全國統籌赛马会老品牌网站”貧富不均”，中央調劑金或先清障

導讀：
隨著全國基本赛马会老品牌网站統籌計劃的臨(lin) 近，在第十二屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議審查批準的《關(guan) 於(yu) 2016年中央和地方預算執行情況和2017年中央和地方預算草案的報告》中，我們(men) 將研究製定基本養(yang) 老保險基金中央調整製度計劃，在促進相關(guan) 工作的基礎上。

也就是說，在真正實現全國統籌之前，首先要建立一個(ge) 基本赛马会老品牌网站中央調整製度從(cong) 一定比例開始，為(wei) 企業(ye) 設立中央調整基金職工基本養(yang) 老保險3月23日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，全國基本赛马会老品牌网站統籌一步到位當然是好的，但目前大部分地區連省級統籌都沒有，加上中國養(yang) 老保險隨著基金區域不平衡等問題的加劇，建立中央調整基金是一項很好的過渡政策。

中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成在兩(liang) 會(hui) 期間明確表示，中央已計劃養(yang) 老保險綜合改革計劃包括建立中央赛马会老品牌网站調整製度，草案正在按程序審批，預計今年實施。

各地赛马会老品牌网站負擔均衡

全國基本赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃的目的是提高整體(ti) 規劃水平，平衡地方資金短缺，降低基金風險，但地方養(yang) 老基金短缺正是全國整體(ti) 規劃的難點。

3月初，人力資源和社會(hui) 保障部部長尹偉(wei) 民在國家新辦公室介紹就業(ye) 和社會(hui) 保障新聞發布會(hui) 上表示，我們(men) 現在養(yang) 老保險是省級總體(ti) 規劃，省級養(yang) 老保險基金經營差異較大，高省，可以保證50個(ge) 月的支付，特別困難的省，當期收入，累計餘(yu) 額基本用完，差異較大。

數據顯示，截至2015年底，深圳、廣東(dong) 、北京、四川、江蘇、浙江、山東(dong) 等地赛马会老品牌网站餘(yu) 額較大，其中廣東(dong) 省餘(yu) 額6158億(yi) 元，但不同之處在於(yu) 黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西、青海企業(ye) 職工養(yang) 老保險當期基金收不抵支。

2015年，廣東(dong) 基本赛马会老品牌网站餘(yu) 額最高，黑龍江基本赛马会老品牌网站餘(yu) 額最低。

對於(yu) 當地赛马会老品牌网站收支的差異，當年的主要解決(jue) 方案是依靠國家和地方財政來補貼。據統計，2015年，全國社保2016年財政補貼首次突破萬(wan) 億(yi) 元，約1.1萬(wan) 億(yi) 元。到2017年，預計財政補貼將占社會(hui) 保障基金預算的1.26萬(wan) 億(yi) 元左右。為(wei) 此，近年來已經實現基本養(yang) 老保險全國統籌基金屢被提及，並被有關(guan) 部門納入重點工作範圍。

如果實施全國總體(ti) 規劃，意味著基本赛马会老品牌网站餘(yu) 額補貼省，那麽(me) ，中央和地方如何投資，被保險人跨地區支付、退休、地區利益如何協調、政策如何聯係、如何保護赛马会老品牌网站餘(yu) 額高、低地區利益，這些是全國養(yang) 老保險總體(ti) 規劃的重點和難點。

全國基本赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃非常困難。建立基本赛马会老品牌网站中央調整基金應是全國整體(ti) 規劃的製度安排，是一種過渡手段，至少在困難的情況下邁出一步，但最終是否會(hui) 繼續前進尚不清楚。3月23日，中國赛马会老品牌网站融50人論壇特別成員、中國人民大學人力資源開發研究中心客座研究員孫波表示。

模仿省級調劑金模式

如何建立中央調整基本赛马会老品牌网站？調整標準是什麽(me) ？董登新預測，具體(ti) 實施方法應與(yu) 省級赛马会老品牌网站調整製度相似。

對於(yu) 全國基本赛马会老品牌网站統籌，我們(men) 有三個(ge) 方案:一是一步到位，即縣市統籌基本赛马会老品牌网站養(yang) 老保險金全部交給中央統籌，大收大支；二是將現有名義(yi) 上的省級統籌做成真正意義(yi) 上的省級統籌，然後向全國統籌過渡。但目前我國大部分地區還沒有實現真正意義(yi) 上的省級統籌，隻有一個(ge) 調整基金；第三，在省級調整基金的基礎上，更大範圍的調整基金是中央調整基金。董登新說，我們(men) 目前采用的是第三種方案，對是否實行省級統籌沒有硬性要求，可以在平衡各地養(yang) 老負擔的同時，逐步向全國基本養(yang) 老過渡。

早在2007年，勞動和社會(hui) 保障部和財政部就聯合發布了《關(guan) 於(yu) 促進省級企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險協調的通知》，對省級赛马会老品牌网站協調的意義(yi) 、標準和措施、標準和措施，要求從(cong) 養(yang) 老保險製度要實現全省養(yang) 老基金管理的統一製度、標準、調整和管理，真正實現全省養(yang) 老基金的統一收支。

但到目前為(wei) 止，隻有北京、上海、天津等省市真正實現了這種模式，其他地區大多采用省級調整基金製度。董登新表示，省級調整基金隻在省內(nei) 調整，但省際調整壓力越來越大，希望更快地過渡到省際調整，實現全國調整。

對此，鄭功成表示，全國統籌必然涉及區域利益和區域利益博弈。因此，中央政府準備首先建立中央調整基金製度，而不是一步到位地實現全國基本養(yang) 老保險基金的全國統籌，而是逐步縮小區域差異，然後過渡到真正意義(yi) 上的全國統籌。

至於(yu) 中央調整基金的調整模式，董登新認為(wei) 可以遵循當前的省級調整基金模式，根據當前基本赛马会老品牌网站收入的一定比例，由中央統一建立調整基金，然後根據年度赛马会老品牌网站收支進行調整和整體(ti) 規劃。

事實上，據了解，由於(yu) 各省基本赛马会老品牌网站收入和支出的不同，調整資金分配的比例也不同。同時，雖然中央調整資金不是法律意義(yi) 上的劃，但它是全國規劃最關(guan) 鍵的一步。

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