每年社會保障就業支出近2萬億，政府間責任不明確

導讀： 目前，中國麵臨(lin) 著嚴(yan) 重的減貧負擔和人口老齡化。對社會(hui) 保障的需求正在上升，但政府的財政增長正在下降，需要考慮各種社會(hui) 保障的平衡發展。

在厘清社保在政府與(yu) 市場的邊界之後，政府之間的責任是中國麵臨(lin) 的一個(ge) 主要問題。

上海財經大學近日發布了《國際社會(hui) 保障動態-社會(hui) 保障政府責任》(以下簡稱《橙皮書(shu) 》)。

橙皮書(shu) 主編、上海財經大學中國公共財政研究所副院長餘(yu) 洪表示，隨著社會(hui) 保障支出在總財政支出中的比例逐年增加，政府間責任的不明確將影響當地社會(hui) 保障支出的實施和有效性。她建議中國應理順各級政府間社會(hui) 保障支出的分擔，明確社會(hui) 保障的權利和支出責任。

社會(hui) 保障責任不明確

餘(yu) 洪表示，2015年，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出1900億(yi) 元，同比增長16.9%，連續三年占財政總支出的10%以上。其中，中央負擔4.38%，地方負擔95.62%。這筆錢主要用於(yu) 社會(hui) 保險基金補貼包括行政機構退休、就業(ye) 補貼、城市居民最低生活保障、自然災害生活津貼、農(nong) 村最低生活津貼等項目。

但地方社會(hui) 保障支出也包括中央政府的轉移支付，這與(yu) 中國財政體(ti) 製的特點是一致的。大量轉移支付的存在使得兩(liang) 者之間的支出責任劃分不規範，甚至處於(yu) 模糊狀態。隨著社會(hui) 保障相關(guan) 支出在總財政支出中的比例逐年增加，政府間責任的不明確將直接影響當地社會(hui) 保障支出的實施和實際效果。餘(yu) 洪說。

她建議中國應理順各級政府之間社會(hui) 保障支出的分擔，明確社會(hui) 保障的權利和支出責任。對於(yu) 全國基本社會(hui) 保障權力上移中心，地方政府管理的區域社會(hui) 保障權力下降，理順權力、支出責任與(yu) 轉移支付之間的作用機製。

對於(yu) 中國的社會(hui) 保障體(ti) 係，研究小組進行了問卷調查。總的來說，人們(men) 基本上認識到當前的社會(hui) 保障體(ti) 係，認為(wei) 中央和地方政府和財政有更多的行動。相對而言，年輕人更厭惡強製性支付。在未來，政府需要更好地發揮社會(hui) 保障的功能，並更詳細地向公眾(zhong) 解釋社會(hui) 保障的功能和意義(yi) 。研究小組成員張毅副教授說。

今年8月，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 推進中央和地方財政權力和支出責任分工改革的指導意見》，適度加強中央財政權力，確保地方財政權力的履行，減少和規範中央和地方共同財政權力。

意見將基本養(yang) 老保險、城鄉(xiang) 居民基本醫療和公共衛生基本醫療保險等基本公共服務確定為(wei) 中央和地方共同財政權力，並明確各主體(ti) 的職責。未來，中央政府將根據基本公共服務的受益範圍和影響程度，分解和細化各級政府的職責，並根據權力的要素和實施環節，避免因職責不明確而相互推諉。

瑞典、新加坡和美國的模式

不同國家的社會(hui) 保障製度不同，政府的責任也不同。橙皮書(shu) 以瑞典、新加坡和美國為(wei) 代表，深入研究了國家福利、強製儲(chu) 蓄和市場主導社會(hui) 保障模式下的政府責任。

餘(yu) 洪表示，在現代社會(hui) 保障體(ti) 係中，政府一直處於(yu) 主導地位，但不應忽視市場的作用。政府應尊重市場在資源配置中的決(jue) 定性地位。在總結了以上三國為(wei) 代表的三種典型社會(hui) 保障模式後，回顧中國社會(hui) 保障體(ti) 係的發展和演變具有一定的參考意義(yi) 。

新加坡的社會(hui) 保障體(ti) 係以強製儲(chu) 蓄為(wei) 基礎，反映了機會(hui) 公平和底線公平思維。然而，隨著人口的老齡化和兒(er) 童的減少，家庭保障正在減弱，基金投資的幹預使新加坡的社會(hui) 保障體(ti) 係在未來可能遇到危機；美國傾(qing) 向於(yu) 自由主義(yi) ，政府對社會(hui) 保障體(ti) 係的幹預非常有限，但美國關(guan) 注底線公平，特別是老年人和窮人的安全，分散社會(hui) 保障風險。張毅在新聞發布會(hui) 上說。

中國公共財政研究所講師張牧陽認為(wei) ，瑞典社會(hui) 保障體(ti) 係的形成作為(wei) 北歐福利國家的代表，不是一蹴而就的，而是經過一個(ge) 發展過程，從(cong) 政府不介入到少幹預再到多幹預。20世紀80年代以來，瑞典的社會(hui) 保障體(ti) 係也在向多元化發展，家庭和個(ge) 人的作用也在加強，政府的作用也相對降低。

在中國社會(hui) 保障的政府責任和實際問題上，中國公共財政研究所講師劉誌寬發現，中國的社會(hui) 保障體(ti) 係經曆了計劃經濟、改革開放、中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係的初步形成和不斷完善。例如，自2004年以來，我國社會(hui) 保障已進入完善階段，政府社會(hui) 保障責任在此期間有擴大趨勢。社會(hui) 保障項目增加，如老年保障製度和社會(hui) 保障待遇。現階段最顯著的特點是覆蓋麵的擴大。在社會(hui) 援助和反貧困領域，政府體(ti) 現了強烈的責任特征。

截至2015年底，全國基本參與(yu) 養(yang) 老保險85833萬(wan) 人參加城鎮基本醫療保險66582萬(wan) 人參加全國新型農(nong) 村合作醫療人口6.7億(yi) ，參與(yu) 率98.8%。

目前，中國麵臨(lin) 著嚴(yan) 重的減貧負擔和人口老齡化。對社會(hui) 保障的需求正在上升，但政府的財政增長正在下降，需要考慮各種社會(hui) 保障的平衡發展。劉誌寬說。

橙皮書(shu) 已連續六年發表，旨在幫助讀者了解國外社會(hui) 保障和中國社會(hui) 保障的發展趨勢。

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