政府工作報告：拓寬保險資金支持實體經濟渠道

導讀：
“PPP該模式涉及保險資金業(ye) 務，主要體(ti) 現在保險業(ye) 務和融資業(ye) 務上。由於(yu) 保險資金的宣傳(chuan) 和影響力不足，投融資方式滯後，操作程序、條件要求、機製模式複雜，保險資金參與(yu) PPP項目的程度有待進一步加深。由於(yu) 保險資金的宣傳(chuan) 和影響力不足，投融資方式滯後，操作程序、條件要求、機製模式複雜，保險資金參與(yu) PPP項目的程度需要進一步加深。

保險這是一個(ge) 與(yu) 民生密切相關(guan) 的行業(ye) 。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中多次提到保險，包括五險一金、基本醫療保險、基本養(yang) 老保險、大病保險、保險資金、農(nong) 業(ye) 保險出口信用保險等。

對此，中央財經大學保險學院副院長徐曉華表示：一方麵要充分發揮風險保障的核心作用，促進保險業(ye) 脫貧攻堅戰略，服務實體(ti) 經濟發展，服務國家和社會(hui) 治理體(ti) 係建設；另一方麵，要充分發揮保險資金的長期投資優(you) 勢，引導保險資金堅持價(jia) 值投資、長期投資投資的原則，不斷加大對實體(ti) 經濟和國家重大戰略的財政支持力度。”

實體(ti) 經濟長期資金的重要提供者

東(dong) 吳證券研究所所長、非銀行金融行業(ye) 首席分析師丁文濤在《政府工作報告》中提到拓寬保險資金支持實體(ti) 經濟渠道的表述中表示，這是首次將類似的表述寫(xie) 入《政府工作報告》，表明保險資金已成為(wei) 中國經濟發展的重要力量，是實體(ti) 經濟長期資金的重要提供者。

截至2016年12月31日，中國保監會(hui) 最新披露的數據顯示，保險公司一帶一路、一帶一路、長江經濟帶、京津冀協調發展等國家戰略項目，共啟動設立債(zhai) 權、股權和項目支持計劃659項。

以支持三去一降一補的債(zhai) 轉股項目為(wei) 例。3月3日，國壽陝煤炭債(zhai) 轉股基金宣布100億(yi) 元資金全部到位，這是保險機構首次試水債(zhai) 轉股，也是非銀行金融機構主導的第一個(ge) 單債(zhai) 轉股項目。

作為(wei) 回應，國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生說：目前，保險基金支持實體(ti) 經濟渠道廣泛，基礎設施、房地產(chan) 投資範圍開放，未上市股權投資範圍有限，關(guan) 鍵是如何在現有政策的前提下有效控製風險。支持重大基礎設施、棚戶區改造、城市化建設等民生項目和國家重大項目，參與(yu) 國有企業(ye) 改革，通過政府和社會(hui) 資本合作服務政府投融資體(ti) 係改革(PPP模式)、資產(chan) 支持計劃等方式滿足實體(ti) 經濟融資需求，促進經濟發展。”

目前，保險基金支持實體(ti) 經濟的政策已經實施。例如，2016年7月3日，中國保監會(hui) 發布了《保險基金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》PPP可行的投資模式，如模式。

但在實踐中，還有許多方麵需要不斷完善。PPP該模式涉及保險基金的業(ye) 務，主要體(ti) 現在保險業(ye) 務和融資業(ye) 務上。由於(yu) 保險基金的宣傳(chuan) 和影響力不足、投融資模式滯後、操作程序、條件要求、機製模式複雜等因素，保險基金參與(yu) PPP某保險資產(chan) 管理公司人士表示，該項目的程度有待進一步加深。

全國政協委員、人壽董事長戴浩也建議為(wei) 保險基金另類投資創造一個(ge) 寬鬆的環境，另類投資，在土地、房地產(chan) 、建設項目抵押質押環節，相關(guan) 部門不承認保險資產(chan) 管理公司金融機構的地位，往往根據城市房地產(chan) 抵押管理措施和土地資源部關(guan) 於(yu) 土地規範登記的意見，需要金融許可證，有些城市不需要這些先決(jue) 條件。”

農(nong) 民災害保險是一個(ge) 薄弱環節

《政府工作報告》除支持實體(ti) 經濟外，還提到了五險一金、基本醫療保險、基本養(yang) 老保險、嚴(yan) 重疾病保險、農(nong) 業(ye) 保險和出口信用保險與(yu) 國計民生密切相關(guan) 。

以農(nong) 業(ye) 保險為(wei) 例，《政府工作報告》指出，中國特色農(nong) 業(ye) 現代化的唯一途徑是發展各種形式的適度規模管理，這與(yu) 農(nong) 業(ye) 保險的有力保障是分不開的。今年，13個(ge) 糧食主要生產(chan) 省選擇部分縣市，支持農(nong) 民實施災害保險，調整部分財政救災資金，提高保險索賠標準，完善農(nong) 業(ye) 再保險體(ti) 係，幫助現代農(nong) 業(ye) 持續穩定的農(nong) 業(ye) 保險發展。

在這方麵，政府工作報告起草小組負責人、國務院研究辦公室主任黃在國務院新聞辦公室解釋政府工作報告，近年來我國農(nong) 業(ye) 保險發展迅速，農(nong) 業(ye) 保險費規模世界第二，田間作物已經實現覆蓋。我國農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 係已建立，但實力不夠，大規模經營農(nong) 民災害保險，是薄弱環節之一。

黃守宏繼續表示，災害保險的類型很多，如嚴(yan) 重洪水造成的損失，包括風災和冰雹災害。雖然不同的地方有不同的定義(yi) ，但大類型已經明確。至於(yu) 實施，政府應該在災害保險中發揮重要作用，或者大部分，主要由政府支付。

再比如《政府工作報告》關(guan) 心的大病保險目前已經實現，大病保險覆蓋城鄉(xiang) 居民10.5億(yi) 人。商業(ye) 保險全國30個(ge) 省、自治區、直轄市由10多家保險公司承辦，共有1100萬(wan) 人獲救。

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