中國保監會營改增的實施長期有利於保險業

導讀： 保險業(ye) 營改增問題備受關(guan) 注，中國保監會(hui) 會(hui) 計部副主任趙玉龍在上周末舉(ju) 行的第17屆中國精算年會(hui) 上指出，今年5月1日，中國以增值稅取代營業(ye) 稅試點工作在保險業(ye) 全麵開展。這一引領全身的重大財稅製度改革，對於(yu) 開辟上下遊稅鏈、消除重複稅收、減輕企業(ye) 負擔、促進專(zhuan) 業(ye) 分工和商業(ye) 模式創新具有重要意義(yi) ，是促進行業(ye) 可持續健康發展的好事。

據趙宇龍介紹，營改增在保險行業(ye) 開局良好，行業(ye) 按期完成5-7月納稅申報工作，整體(ti) 進展順利。業(ye) 內(nei) 反映營改增實施後保險公司他說，基於(yu) 對未來財政和稅收政策調整趨勢的判斷，預計這可能隻是短期影響，不會(hui) 改變改革長期積極的初衷和目標。據了解，財政和稅務部門已經選擇了一些金融機構進行稅收負擔研究，中國保監會(hui) 將繼續跟蹤稅收負擔的變化，並積極與(yu) 財政和稅務部門溝通。

預計稅負上升將產(chan) 生短期影響

根據業(ye) 內(nei) 人士的反饋，營改增的實施將長期有利於(yu) 保險業(ye) 。從(cong) 外部看，營改增後，被保險企業(ye) 可以通過扣除減少低保實際負擔水平，調動保險積極性；從(cong) 內(nei) 部看，通過營改增，可以進一步理順保險經營關(guan) 係，不斷提高經營效率，降低經營成本。

趙玉龍承認：確實有上升的跡象，但增長有下降的跡象。他解釋說，短期稅收負擔上升的主要原因主要體(ti) 現在以下三個(ge) 方麵。

一是投資業(ye) 務，以增值稅取代營業(ye) 稅後，明確對持有到期的公司債(zhai) 券、企業(ye) 債(zhai) 券等利息收入征收增值稅，不允許金融商品轉讓銷售價(jia) 差結轉至下一年；二是承保業(ye) 務，保險公司進項扣除政策不明確，部分稅務局不允許扣除賠償(chang) 費用，視為(wei) 銷售行為(wei) 、應收保費等政策不明確，導致公司稅負增加；第三，保險公司每月繳納增值稅申報，運營成本高，也可能導致稅負增加等問題。

然而，趙玉龍表示，基於(yu) 對未來財政和稅收政策調整趨勢的判斷，預計這可能隻是一個(ge) 短期影響，不會(hui) 改變改革長期積極的初衷和目標。財政和稅務部門已經選擇了一些金融機構來調查和核實稅收負擔。預計將根據研究結果繼續改進相關(guan) 政策，以確保所有行業(ye) 的稅收負擔隻減少而不增加。

事實上，在推進營改增項目的過程中，保監會(hui) 一直高度關(guan) 注和跟蹤營改增稅負的變化。財稅部門在了解到保險業(ye) 的訴求後，一直在完善和微調相關(guan) 政策。例如，趙玉龍表示，4月29日，普通年金免征增值稅，消除了行業(ye) 擔憂；6月18日，再保險業(ye) 務增值稅政策明確；6月30日，合格金融債(zhai) 券利息收入免征增值稅。

下一步，我們(men) 將深入分析和研究保險業(ye) 稅和主要問題進行深入分析和研究，並將關(guan) 鍵問題反映給財稅部門。趙玉龍表示，保險公司、保監會(hui) 、精算師協會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 和協會(hui) 可以從(cong) 不同角度向財稅部門表達保險業(ye) 的需求。同時，通過報告、電話、公函、討論等方式與(yu) 財稅部門溝通，加深財稅部門對保險業(ye) 的理解。

建議投資業(ye) 務稅收政策新舊分割

對於(yu) 完善保險業(ye) 營改增政策的具體(ti) 建議，趙玉龍提出，在稅收政策方麵，一是建議企業(ye) 債(zhai) 券、公司債(zhai) 券、債(zhai) 券投資計劃等利息收入，采用新舊分割的方式，對營改增前發行的債(zhai) 券免征增值稅，並適當增加債(zhai) 券持有人的扣除；二是建議年底總結金融商品交易差額的負差額，可以轉移營業(ye) 稅下的政策，允許負差結轉移到下一年；第三，建議明確視為(wei) 銷售行為(wei) 的政策，為(wei) 保險業(ye) 提供更具體(ti) 的指導；第四，建議統一了解各地，明確賠償(chang) 等進項扣除政策；第五，建議在增值稅下繼續相關(guan) 政策，如果應收保費和營業(ye) 稅可以扣除。

此外，在稅收征管環節，趙玉龍建議保險公司在納稅頻率方麵按季度申報納稅；完善相關(guan) 征管政策，建議金融業(ye) 不要求三流一體(ti) 化（貨物、勞務、應稅服務流、資金流、發票流必須是同一票方），明確共同保險業(ye) 務發票開具等政策；解決(jue) 營業(ye) 稅遺留問題，加快營業(ye) 稅退稅進度。

為(wei) 了更好地造福社會(hui) 、經濟和行業(ye) 的發展，趙玉龍表示，該行業(ye) 還應加強其內(nei) 部技能，不斷提高行業(ye) 的稅收管理水平。在此過程中，精算師應抓住機遇，積極參與(yu) 營改增工作，準確評估稅收成本，做好定價(jia) ，評估稅收政策變化對產(chan) 品定價(jia) 的影響。

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