城鄉社會保障並軌路線

導讀： 農(nong) 業(ye) 戶口轉為(wei) 非農(nong) 業(ye) 戶口，如何轉移和銜接社保？農(nong) 民工進城打工後退休，赛马会老品牌网站標準是新農(nong) 保還是城鎮職工？農(nong) 民工在城市工作後退休，赛马会老品牌网站標準是新農(nong) 村保險還是城市職工？隨著城市化進程的加快，城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係麵臨(lin) 著全麵的聯係和整合。

近日，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 印發《關(guan) 於(yu) 推進1億(yi) 非戶籍人口在城市定居計劃的通知》，明確規定2020年以前，約1億(yi) 農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市定居的任務單，要求十三五期間，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化、現代文明素質的形成以及在城鎮化中實現公平公正的社會(hui) 權益。社保係統的整合是社會(hui) 權益的一個(ge) 重要方麵。10月18日，清華大學社會(hui) 科學院院長李強表示，中國一直遵循兩(liang) 種城鄉(xiang) 社會(hui) 保障製度。如果一個(ge) 村民完全轉變為(wei) 公民，他們(men) 肯定會(hui) 享受城市的社會(hui) 保障製度。據報道，鑒於(yu) 城鄉(xiang) 社會(hui) 保障的聯係，各地最近都在做實驗。

城鄉(xiang) 社會(hui) 保障嚴(yan) 重分裂

目前，城市化進程中社會(hui) 保障製度的分離主要體(ti) 現在群體(ti) 分離、區域分離、城鄉(xiang) 分離三個(ge) 方麵。換句話說，中國社會(hui) 保險許多政策和標準是不同的，有些單位和沒有單位是不同的，富裕地區和貧困地區是不同的，城

以安徽省基本醫療保險為(wei) 例，從(cong) 繳費標準來看，機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 職工繳費標準為(wei) 單位繳費6%，個(ge) 人繳費2%；城鎮居民繳費標準為(wei) 每人每年350元；新型農(nong) 村合作醫療農(nong) 民以家庭為(wei) 單位，每人每年支付150元。從(cong) 報銷比例來看，行政事業(ye) 單位和企業(ye) 職工的報銷比例約為(wei) 80%，城市居民的報銷比例約為(wei) 60%-70%，而農(nong) 民的報銷比例僅(jin) 為(wei) 50%以下。

不同地區、不同行業(ye) 、不同部門、不同身份支付標準不同，享受不同待遇，部門分割嚴(yan) 重，難以形成國家統一的社會(hui) 保障體(ti) 係，縮小互助範圍，削弱安全功能，影響不同地區、部門之間的人力資源流動，大大延緩城市化發展，影響農(nong) 民進入城市的熱情。10月20日，51社保網CEO餘(yu) 清泉稱。

隨著我國城市化進程的加快，人員流動越來越頻繁，就業(ye) 方式不斷變化，人們(men) 經常在城市工人和農(nong) 民工、城鄉(xiang) 之間，不同的社會(hui) 保障體(ti) 係導致工人需要在不同的社會(hui) 保障體(ti) 係中變化，甚至因為(wei) 身份變化可能損失，導致農(nong) 民不想保護，實際上阻礙了勞動力流動，但也影響了城市化進程。

這個(ge) 係統設計沒有考慮城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險餘(yu) 清泉表示，今後銜接確實有欠考慮的部分。餘(yu) 清泉表示，今後將參加城鎮職工保險固定就業(ye) 群體(ti) 會(hui) 越來越少，自由職業(ye) 也會(hui) 逐漸增多。這些群體(ti) 的社會(hui) 保障支付與(yu) 其他社會(hui) 保障製度的聯係也是一個(ge) 問題。需要強調的是，製度的並軌並不是傳(chuan) 統意義(yi) 上標準的統一。

就現有的城鄉(xiang) 二元社會(hui) 保障製度而言，農(nong) 民工的社會(hui) 保障與(yu) 城市社會(hui) 保障相結合農(nong) 村社保很難完全匹配。如果加入城市社會(hui) 保障體(ti) 係，相對較高的保險成本和相對固化的製度安排使其不願意主觀客觀地參與(yu) 保險；同時，城鄉(xiang) 社會(hui) 保障之間的聯係也使他們(men) 寧願選擇放棄保險。

係統銜接靠近城鎮

製度分離、分離和分離是我國社會(hui) 保障體(ti) 係的主要缺陷之一，出現了許多相關(guan) 問題。然而，隨著新城鎮化的推進，相關(guan) 部門也意識到了問題的嚴(yan) 重性，並確定了新的目標和任務。

今年4月，人力資源和社會(hui) 保障部副部長、國家公務員局局長信長星在展望十三五係列報告會(hui) 第五次報告會(hui) 上明確表示，十二五期間，社會(hui) 保障重大改革不斷突破，製度機製進一步完善，城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係框架全麵建立。十三五期間，隨著經濟發展進入新常態，城市化和老齡化加快。社會(hui) 保障社會(hui) 保障體(ti) 係的公平性和可持續性。

也就是說，在十二五期間，中國建立了協調城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係的框架，但體(ti) 製之間的轉移和聯係仍存在許多問題，這將是十三五期間的首要任務。

那麽(me) ，具體(ti) 來說，係統應該如何銜接呢？

新城鎮化必須將社會(hui) 保障與(yu) 城市聯係起來。當村民成為(wei) 公民時，如果他們(men) 已經60歲了，他們(men) 將直接享受城市居民的相關(guan) 社會(hui) 保障。如果他們(men) 還沒有達到退休年齡，他們(men) 需要按照城市標準向退休年齡支付社會(hui) 保障。目前，各地都在進行實驗。李強說，這種製度的並軌需要大量的財政支持。例如，北京壓力相對較小，城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係的並軌相對容易，但許多經濟不發達地區難以運行。

也就是說，一旦城鄉(xiang) 社會(hui) 保障製度全麵融合，60歲以上的老年人是最直接的受益者，他們(men) 可以直接享受城市相關(guan) 的社會(hui) 保障製度，而無需支付任何費用。正是因為(wei) 這個(ge) 原因，李強的學院對公民後是否願意放棄農(nong) 村土地進行了一次研究，研究結果與(yu) 以往的預期大不相同。

很多人認為(wei) 年輕人可能願意放棄土地，但老年人肯定不願意。然而，研究結果恰恰相反。

大多數老年人都願意，因為(wei) 老年人可以在60歲時立即享受城市的基本保障，但對於(yu) 20歲的農(nong) 民來說，他們(men) 仍然需要支付40年的社會(hui) 保障來獲得相應的保障，認為(wei) 成本太高了。李強說，調查顯示，85%的農(nong) 民工不打算回到農(nong) 村。

土地是最令人放心的社會(hui) 保險一概念已經深深紮根於(yu) 農(nong) 村和農(nong) 民的心中。如何保護農(nong) 民及其財產(chan) 權益？如何交換城鄉(xiang) 因素？這將是促進新城鎮化的一個(ge) 重要考慮因素。

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