上海市收入保險試點推進農業補貼製度改革

導讀：
2月20日至23日，中央農(nong) 村工作領導小組副組長袁春清帶領專(zhuan) 項研究小組前往上海開展農(nong) 業(ye) 保險發展專(zhuan) 項研究。本研究的目的是儲(chu) 備將農(nong) 業(ye) 直接補貼改為(wei) 間接保險補貼，上海收入保險試點項目是袁春清研究的重點。

起源於(yu) 簡報

這項調查的起源是美國農(nong) 業(ye) 保險簡報製度發展曆程及啟示。這份來自中國保監會(hui) 財產(chan) 險國務院有關(guan) 領導批準了部門和上海保監局的簡報。

美國農(nong) 作物收入保險政府支持促進20世紀90年代中後期快速發展的一個(ge) 重要原因是商業(ye) 保險取代原有的災害救助補貼……建議有關(guan) 部門加強研究，逐步將農(nong) 業(ye) 直接補貼政策轉變為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險等間接補貼政策，逐步確立農(nong) 業(ye) 保險在農(nong) 業(ye) 風險保障機製中的核心作用。簡報說。

袁春清在調查中指出，2017年中央一號文件具有重要精神。未來，農(nong) 業(ye) 支持工作將逐步由政府支持轉變為(wei) 以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，由財政安排轉變為(wei) 市場手段。事實上，從(cong) 財政直接補貼到保險間接補貼的轉變是中國農(nong) 業(ye) 支持工作轉型改革的總體(ti) 方向。

提交本簡報的上海是中國農(nong) 村補貼政策改革的試點地區，也成為(wei) 中央農(nong) 村工作領導小組研究的目的地。研究重點是2016年以來上海開展的收入保險試點。

上海樣本

縱觀發達國家農(nong) 業(ye) 保險的發展曆程，農(nong) 業(ye) 保險大致包括成本保險、產(chan) 量保險、價(jia) 格保險和收入保險，依次農(nong) 業(ye) 保險1.0-4.0版。

當作物產(chan) 量減少和價(jia) 格波動導致投保人實際收入低於(yu) 擔保水平時，收入保險給予賠償(chang) 保險險種。農(nong) 民收入的主要組成部分是政府補貼資金和農(nong) 業(ye) 經營收入，影響收入的風險因素是政策風險、產(chan) 量風險和市場風險。傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 保險隻能保證生產(chan) 風險，價(jia) 格保險隻能保證市場風險，隻有收入保險才能完全覆蓋上述三種風險。

上海市保監局局長裴光表示，目前我國農(nong) 業(ye) 保險仍覆蓋麵廣，低保糧油等大宗農(nong) 產(chan) 品仍處於(yu) 物化成本保護階段。收入保險的發展對增加農(nong) 民收入、提高農(nong) 民保障水平具有重要意義(yi) 。

2016年，上海開始重點研究保險間接補貼和農(nong) 業(ye) 直接補貼政策可替代性的課題。在農(nong) 業(ye) 部金融農(nong) 業(ye) 創新項目資金的支持下，率先在上海鬆江區、浦東(dong) 新區部分鄉(xiang) 鎮開展糧食作物收入保險試點工作。

安信農(nong) 業(ye) 保險有限公司(以下簡稱安信農(nong) 業(ye) 保險)業(ye) 保險)。戰略發展部總經理助理胡德雄表示，在一期試點中，安信農(nong) 業(ye) 保險為(wei) 試點地區設立了五檔保險。鬆江區試點水稻收入保險1.1萬(wan) 畝(mu) ，保障標準1860元/畝(mu) 。浦東(dong) 新區承保水稻收入保險0.8萬(wan) 畝(mu) ，保障標準1581元/畝(mu) 。小麥收入保險0.2萬(wan) 畝(mu) ，保障標準649元/畝(mu) 。

據了解，收入保險試點項目的實際價(jia) 格計算由上海市糧食局通過價(jia) 格收集和平均水平確定。時間間隔為(wei) 2016年12月至2017年2月底。

胡德雄介紹，在一期試點中，鬆江目前涉及200多萬(wan) 元的賠償(chang) ，最終賠償(chang) 金額將在浦東(dong) 測試後確定。

雖然試點範圍不大，但上海收入保險放大財政補貼杠杆，通過市場手段保障農(nong) 民收入的效果已經開始顯現。

在研討會(hui) 上，安信農(nong) 業(ye) 保險總經理石踐為(wei) 中央農(nong) 村工作領導小組研究小組舉(ju) 了這樣一個(ge) 例子：100畝(mu) 糧食種植家庭農(nong) 場不考慮直接補貼因素。與(yu) 價(jia) 格補貼機製相比，家庭農(nong) 場在收入保險機製下的實際收入增長了45%以上。

裴光說：收入保險重點關(guan) 注農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和農(nong) 業(ye) 補貼的兩(liang) 個(ge) 上限，探索糧食價(jia) 格市場化定價(jia) 機製和大宗農(nong) 產(chan) 品‘價(jia) 格補貼分離’改革，積累建立‘價(jia) 格補貼分離’機製、豐(feng) 富惠農(nong) 政策手段的經驗。

農(nong) 業(ye) 補貼政策改革

袁春清在調查中表示，增加農(nong) 民收入，保障中國糧食安全是中國農(nong) 業(ye) 發展的兩(liang) 個(ge) 長期目標。然而，這兩(liang) 個(ge) 目標之間存在一定程度的矛盾。為(wei) 了實現雙重目標，我們(men) 必須在農(nong) 業(ye) 直接補充方麵發表文章。

加快農(nong) 業(ye) 補貼黃箱政策向綠箱政策的轉變，是國際農(nong) 業(ye) 支持政策的趨勢。迫切需要加快農(nong) 業(ye) 補貼政策製度的改革。

然而，目前，實現這一轉變仍存在許多問題。

一方麵，直接補貼政策是中央十多年的惠農(nong) 政策，將部分直接補貼政策轉化為(wei) 收入保險的補貼存在很大障礙。

另一方麵，低保障的農(nong) 業(ye) 救災政策也削弱了農(nong) 民對農(nong) 業(ye) 保險的需求。農(nong) 業(ye) 稅取消後，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場、大型農(nong) 民等新業(ye) 務實體(ti) 缺乏完善的信用調查製度、報告製度和財務管理製度，不能真正反映業(ye) 務狀況，影響收入保險等農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网的供給。

為(wei) 此，上海市農(nong) 業(ye) 委員會(hui) 副主任尹歐在調查中建議：首先，調整農(nong) 業(ye) 補貼中的三補一、獎勵補貼等現有政策作為(wei) 配套資金，開展農(nong) 產(chan) 品收入保險試點。其次，支持上海等非糧食主產(chan) 區開展糧食收入保險試點。糧食作物主產(chan) 區一般有最低收購價(jia) 等保護政策，對非主產(chan) 區缺乏保護政策或保護力度較弱。同時，非主糧產(chan) 區農(nong) 業(ye) 總量小，試錯成本低，市場化定價(jia) 機製條件好。最後，在收入保險製度試點建設中給予創新支持，允許突破、試錯、不斷總結，形成可複製、可推廣的經驗。

城市農(nong) 業(ye) 先試

上海是改革開放以來中國第一個(ge) 恢複農(nong) 業(ye) 保險業(ye) 務的地區。經過十多年的發展，上海農(nong) 業(ye) 保險擺脫了單一的災害損失補償(chang) 功能，成為(wei) 政府轉變農(nong) 業(ye) 風險管理職能、承擔多項社會(hui) 責任的重要手段。2016年，上海農(nong) 業(ye) 保險金額達到211億(yi) 元，占全市農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值的65%，接近發達國家水平。

與(yu) 大型農(nong) 業(ye) 省份相比，上海現代城市農(nong) 業(ye) 具有獨特的特點，包括注重質量和效率而不是數量和規模，注重農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係和現代城市農(nong) 業(ye) 政策支持體(ti) 係的建設。上海的農(nong) 業(ye) 保險與(yu) 上海的現代農(nong) 業(ye) 相輔相成，表明支持對象傾(qing) 向於(yu) 新的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 組織，險種不斷創新發展，基層服務體(ti) 係特別是積極配套信息化建設的特點。

自2008年以來，上海一直在探索蔬菜價(jia) 格保險，未來幾年開展了豬價(jia) 格保險、雞蛋價(jia) 格保險和本研究的收入保險。為(wei) 了更好地促進農(nong) 業(ye) 保險3.0、4.隨著0的長期發展，上海率先在全國開展了保險+期貨創新試點建立了農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网創新體(ti) 係，從(cong) 自然風險轉向市場風險。

同時，為(wei) 了支持我國農(nong) 業(ye) 現代化和產(chan) 業(ye) 化最關(guan) 鍵的主體(ti) ，上海出台了兩(liang) 項差異化支持政策：一是建立新農(nong) 業(ye) 經營者的農(nong) 業(ye) 相關(guan) 資金信貸支持體(ti) 係。自項目運營以來，已向農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社(包括農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和家庭農(nong) 場)提供3415筆貸款，共計貸款23.5億(yi) 元。二是增加部分保險類型的保險保障金額。為(wei) 促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模化、組織化，對一次性蔬菜保險麵積在50畝(mu) 以上的新型經營者給予財政補貼保額10%的獎勵政策。

據悉，目前上海農(nong) 業(ye) 保險綠箱補貼約占農(nong) 業(ye) 補貼總額的60%。尹歐表示，上海是非糧食主產(chan) 區，財政實力強，農(nong) 業(ye) 組織化程度高，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係完善，農(nong) 民投保意願強。上海的第一次嚐試將為(wei) 全國積累經驗。

收入保險實施後保險公司裴光表示，目前上海依托國際金融中心建設和自由貿易區發展戰略，豐(feng) 富上海國際保險中心建設內(nei) 容，支持上海建設成為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險再保險交易中心，逐步發展成為(wei) 亞(ya) 太地區農(nong) 業(ye) 災害（災害）風險分散中心。

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