退出機製或破冰，廣西擬成為首個改革試點

導讀： 征求意見稿涉及三種退出方式，主動退出，勸說退出，強製退出。強製退出，即保險公司分支機構因違反法律、法規、監管規定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。強製退出，即保險公司分支機構因違反法律、法規、監管規定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。

近日，中國保監會(hui) 有關(guan) 部門會(hui) 同廣西保監局起草了《廣西轄區》保險公司分支機構市場退出管理指南(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)擬以廣西為(wei) 試點地區開展保險公司分支機構區域市場退出試點工作。

所謂市場退出，是指經廣西省保險監督管理局批準，在廣西設立的保險公司市分公司、中央分公司、分公司、營業(ye) 部、營銷服務部、專(zhuan) 屬機構等分公司因撤銷或吊銷營業(ye) 執照而退出保險市場。市場退出的方式包括主動退出、勸說退出和強製退出。

根據廣西省保監局官網數據，截至2014年底，廣西共有34家省級保險公司，與(yu) 去年持平。其中，運營財產(chan) 險業(ye) 務20家，經營人身保險14家；各級保險分支機構(含營銷服務部)1933家，比去年減少36家。

一位接近監管機構的人士說：這是基於(yu) 2016年 為(wei) 規範保險公司分支機構的市場退出行為(wei) ，保護消費者的合法權益，防範和化解保險經營風險，年度全國保險監管會(hui) 議安排了市場準入退出機製改革。

根據2016年全國保險監管工作會(hui) 議披露的數據，2015年，中國保監會(hui) 以專(zhuan) 項檢查為(wei) 重點，加強了市場秩序規範。專(zhuan) 項檢查共審核保單80萬(wan) 份、賠償(chang) 6.9萬(wan) 份、憑證14.4萬(wan) 份；共派出2695個(ge) 檢查組對2598家保險機構和保險中介機構進行現場檢查，直接檢查總公司37家；對632家機構和958人實施行政處罰，其中責令撤銷資格或從(cong) 業(ye) 資格44人，對機構和個(ge) 人分別罰款6911萬(wan) 元和1704萬(wan) 元。

同時，草案還對監測、預警和市場退出的後續處理提出了相應的要求。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，加強事前監測、預警和事後處理是保險公司分公司退出市場的重要保證。

中央財經大學保險學院副院長徐曉華說：草案實施後，不會(hui) 對保險市場產(chan) 生很大影響，因為(wei) 分支機構大多是業(ye) 務部門，相關(guan) 權限主要集中在省級機構，但這對消費者來說是件好事。

2015年，廣西自治區原保險保費收入 3857457.32萬(wan) 元，在36個(ge) 省、市、自治區和計劃單列市中排名第25位。

三種退出試點方式

征求意見稿涉及主動退出、勸導退出、強製退出三種退出方式。

主動退出，即保險公司根據經營戰略和實際經營情況，主動申請撤銷分支機構，監管部門依法許可其申請，被撤銷機構退出保險市場。

說服退出，即保險公司分支機構在經營過程中沒有基本經營條件，缺乏服務能力，嚴(yan) 重侵犯保險消費者的合法權益或嚴(yan) 重擾亂(luan) 當地保險市場秩序，存在重大風險和隱患，監管機構通過發布風險提示或監管建議，要求省級分公司整改機構，建議在一定期限內(nei) 停止相關(guan) 銷售渠道或業(ye) 務，並建議撤銷機構。

據報道，注冊(ce) 取得營業(ye) 執照後無正當理由6個(ge) 月以上未開業(ye) 的，或者開業(ye) 後連續6個(ge) 月以上停業(ye) ；2年內(nei) ，因侵犯保險消費者合法權益造成50人以上群體(ti) 事件的分支機構可能被說服退出。

強製退出，即保險公司分支機構因違反法律、法規、監管規定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。

徐曉華表示，強製退出一般是因為(wei) 保險公司分支機構違反了《保險法》、《行政許可法》和《機動車交通事故責任強製保險條例》《農(nong) 業(ye) 保險條例等法律法規造成的。

加強事前事後監督

《征求意見稿》在實施保險公司分支機構市場退出機製的同時，也對監控、預警和市場退出後續處理提出了相應要求。

例如，在監測和預警方麵，《草案》要求保險公司省級分公司建立分公司運行監測預警機製，對分公司進行日常監測，定期進行專(zhuan) 項調查；保險公司省級分公司根據日常監測和專(zhuan) 項調查獲得的信息對分公司進行評估和分類。

一位財險公司省級分公司總經理表示，這將使保險公司省級分公司增加支持，提高經營水平，促進健康發展，保障消費者權益，如營業(ye) 場所建設不規範、設施不完善、外部形象差、基礎管理薄弱、管理人員不足等。

《征求意見稿》強調，保險公司省級分公司應當指定有關(guan) 部門負責退出機構存量客戶的後續服務，接受投保人、被保險人或者受益人的谘詢，接受保全、理賠、交付續期保險費、領取保險金等事項；保險公司省級分公司委托其他保險機構辦理退出機構存量客戶的後續服務時，應當簽訂委托代理協議，確定雙方的權利義(yi) 務，明確委托事項的工作內(nei) 容、要求和質量，並指定有關(guan) 部門指導和監督受托人。

上述財產(chan) 保險公司省級分公司總經理表示：退出後續處理主要涉及公司員工和消費者。保險公司省級分公司應妥善安置退出機構的員工和業(ye) 務人員；做好市場退出機構的客戶服務，充分通知被保險人、被保險人或受益人，確保消費者的合法權益得到有效維護。

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