國家社會保障基金條例5月實施、地方社保入市有章可循

導讀： 國務院總理李克強最近簽署了第667號國務院令，自2016年5月1日起，公布了《全國社會(hui) 保障基金條例》(以下簡稱《條例》)。

這是國家社會(hui) 保障基金(以下簡稱國家)社保自成立16年以來，該基金首次明確了其性質、定位、投資經營、監督和法律責任。

《條例》定義(yi) 了國家社會(hui) 保障基金的地位——國家社會(hui) 保障儲(chu) 備基金，由國家社會(hui) 保障基金理事會(hui) （以下簡稱理事會(hui) ）管理經營，由中央預算撥款、國有資本轉讓、基金投資收入等國務院批準的資金組成，用於(yu) 人口老齡化高峰養(yang) 老保險補充和調整其他社會(hui) 保障支出。理事會(hui) 投資經營國家社會(hui) 保障基金，應當堅持安全、收益、長期原則，在國務院批準的固定收益、股票、未上市股權等資產(chan) 類型和比例範圍內(nei) 合理配置資產(chan) 。

值得指出的是，與(yu) 之前實施的《國家社會(hui) 保障基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了經國務院批準的省級人民政府委托管理經營的重要內(nei) 容社會(hui) 保險基金(俗稱地方社會(hui) 保障)受托管理和經營社會(hui) 保險基金按照國務院有關(guan) 社會(hui) 保險基金投資管理的規定執行。

專(zhuan) 家指出，這意味著在廣東(dong) 和山東(dong) 現有試點項目的基礎上，各省社會(hui) 保險基金可能由理事會(hui) 委托管理，為(wei) 未來社會(hui) 保險基金進入市場提供法律依據，也是全國社會(hui) 保險的過渡性措施。

明確全國社保基金的法律地位

本條例從(cong) 性質、定位、投資經營、監督、法律責任等方麵對國家社會(hui) 保障基金進行了框架定義(yi) ，旨在規範其管理經營，加強其監督。

據國務院法製辦公室相關(guan) 負責人介紹，截至2015年12月底，全國社會(hui) 保障基金規模已達到15085.92億(yi) 元。目前，我國正處於(yu) 人口老齡化階段。隨著人口老齡化進程的加劇，基金規模不斷擴大，確保基金安全的任務越來越重。迫切需要加強對基金投資經營的管理和監督。

國家社會(hui) 保障基金不同於(yu) 社會(hui) 保險基金，而是由中央財政預算撥款、國有資本轉讓、基金投資收國務院批準的資金組成。《條例》規定，國家社會(hui) 保障基金是國家社會(hui) 保障儲(chu) 備基金，用於(yu) 補充和調整人口老齡化高峰期養(yang) 老保險等社會(hui) 保障支出。根據人口老齡化和經濟社會(hui) 發展的趨勢，國家確定和調整其規模。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新長期研究社會(hui) 保障基金表示，自2000年成立以來，國家社會(hui) 保障基金沒有發布明確的法律法規，一直實施國家社會(hui) 保障基金投資管理暫行措施，通過行政授權確定社會(hui) 保障基金理事會(hui) 負責管理經營，沒有明確國家社會(hui) 保障基金的法律地位。據中國人民大學商法研究所所長劉俊海介紹，本次頒布的《條例》是關(guan) 於(yu) 全國社會(hui) 保障基金的扛鼎

《條例》還規定了國家社會(hui) 保障基金的管理和經營，指出理事會(hui) 投資經營國家社會(hui) 保障基金，應當在國務院批準的固定收益、股票、未上市股權等資產(chan) 類型和比例範圍內(nei) ，堅持安全、收益和長期原則，合理配置資產(chan) 。

此外，理事會(hui) 應當製定國家社會(hui) 保障基金的資產(chan) 配置計劃，確定重大投資項目，進行風險評估，並進行集體(ti) 討論和決(jue) 定。劉俊海認為(wei) ，這種科學的決(jue) 策機製是對國家社會(hui) 保障基金的保護，如果後來證明決(jue) 策錯誤，應該有問責機製。

未來社會(hui) 保險基金入市

提供法律依據

本條例在附件中提出，經國務院批準，理事會(hui) 可以接受省人民政府委托經營社會(hui) 保險基金；委托經營社會(hui) 保險基金，按照國務院有關(guan) 社會(hui) 保險基金投資管理的規定執行。

與(yu) 之前實施的《全國社會(hui) 保障基金投資管理暫行辦法》相比，這是本條例中的新規定。董登新指出，這也意味著在現有廣東(dong) 和山東(dong) 試點的基礎上，各省社會(hui) 保險基金將由理事會(hui) 委托管理，為(wei) 未來社會(hui) 保險基金進入市場提供立法依據。而且，在他看來，這將是全國社會(hui) 保險統籌的普遍現象和過渡性方法。

目前，隻有廣東(dong) 省和山東(dong) 省委托管理和運營部分社會(hui) 保險基金。根據理事會(hui) 最新發布的數據，截至2015年底，廣東(dong) 省和山東(dong) 省委托資金1732.88億(yi) 元。

然而，董登新指出，社會(hui) 保險基金和國家社會(hui) 保障基金的資產(chan) 配置不能相同，因為(wei) 資金來源不同。特別是當地社會(hui) 保險基金的收支餘(yu) 額不確定，因此控製股票等高風險資產(chan) 的比例，較大的投資比例應集中在固定收益資產(chan) 上。

這兩(liang) 類基金投資股票在之前頒布的相關(guan) 措施中已經區別對待。《基本養(yang) 老保險根據《基金投資管理辦法》，投資股票、股票基金、混合基金和股票養(yang) 老產(chan) 品的總比例不得高於(yu) 養(yang) 老基金淨資產(chan) 的30%。根據《國家社會(hui) 保障基金投資管理暫行辦法》，證券投資基金和股票投資的比例不得高於(yu) 40%。

值得指出的是，作為(wei) 國家社會(hui) 保障基金的管理和運營商，理事會(hui) 的運營能力值得稱讚。國務院法製辦公室負責人介紹，自成立以來，國家社會(hui) 保障基金累計投資收益為(wei) 713.34億(yi) 元，年平均投資收益率為(wei) 8.82%，超過同期年平均通貨膨脹率6.47個(ge) 百分點。

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