赛马会老品牌网站餘額因地而異，全國基本赛马会老品牌网站統籌問題有待解決

導讀： 目前，總的來說，我國赛马会老品牌网站餘(yu) 額很大，遠未入不敷出。但部分地區存在嚴(yan) 重問題，不但餘(yu) 量水平很低，而且收不抵支。然而，一些地區存在嚴(yan) 重問題，不僅(jin) 餘(yu) 額水平很低，而且收不到支出。這些地區正麵臨(lin) 著越來越嚴(yan) 重的赛马会老品牌网站困境。

實現全國基本赛马会老品牌网站統籌是既定的改革方向，但改革存在諸多問題。目前，各地的餘(yu) 額差異很大，改革將影響當前餘(yu) 額較大的省份的利益。將國有資產(chan) 轉移到社保基金是一種解決(jue) 方案，但由於(yu) 缺乏具體(ti) 的行動計劃，進展並不明顯。

鄭春榮說，雖然全國統籌規劃是改革的既定方向，但那些赛马会老品牌网站餘(yu) 額數千億(yi) 省可能不願意將省資金移交給全國統籌規劃；各省企業(ye) 的支付基礎不同，也會(hui) 出現不公平的問題。此外，如果基本赛马会老品牌网站由全國統籌，責任歸中央政府，如何調動地方熱情，確保社會(hui) 保障基金的及時全額支付也是一個(ge) 問題——一些省份可能會(hui) 降低當地企業(ye) 的支付水平，以放水養(yang) 魚。

黑龍江省全國兩(liang) 會(hui) 期間，黑龍江省長陸昊表示，黑龍江省赛马会老品牌网站贍養(yang) 比例達到1.42∶1.2015年赛马会老品牌网站發放沒有問題，但明年和明年可能會(hui) 有困難。

根據人社部社會(hui) 保險2015年全國各省事業(ye) 管理中心發布的報告企業(ye) 養(yang) 老保險基金餘(yu) 額差異很大，廣東(dong) 餘(yu) 額超過6000億(yi) 元，黑龍江餘(yu) 額隻有88億(yi) 元，黑龍江餘(yu) 額隻足以支付一個(ge) 月的赛马会老品牌网站。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，餘(yu) 額隻足以支付一個(ge) 月的赛马会老品牌网站，這聽起來有點嚇人。但由於(yu) 當前赛马会老品牌网站進出，以及財政補貼，如果賬戶部分可以覆蓋支出部分，則無需使用餘(yu) 額資金。

然而，包括黑龍江在內(nei) 的一些省份的赛马会老品牌网站收支情況並不樂(le) 觀。2015年，包括東(dong) 北三省在內(nei) 的六個(ge) 省份，當期企業(ye) 職工赛马会老品牌网站無法抵銷，需要依靠財政補貼，部分需要使用餘(yu) 額資金。

各省基本赛马会老品牌网站餘(yu) 額差異較大，實現全國基本赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃是改革的既定方向。然而，如果全國赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃，支付差異和餘(yu) 額差異也很大，如何調動當地的熱情也是一個(ge) 問題。

分化嚴(yan) 重

八月，人力資源和社會(hui) 保障部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心發布了《2015年中國社會(hui) 保險發展年度報告》，顯示中國城鎮職工和城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險累計餘(yu) 額近4萬(wan) 億(yi) 元。雖然赛马会老品牌网站餘(yu) 額萬(wan) 億(yi) ，但養(yang) 老壓力在增加——2014年2014年職工養(yang) 老保險撫養(yang) 比例.97∶1.將2015年降至2015年.87∶1。

黑龍江省財政部社會(hui) 保障部主任馮(feng) 廣東(dong) 在接受媒體(ti) 采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和支持比例的逐年上升，近年來養(yang) 老保險的不可持續性問題越來越突出。自2011年以來，赛马会老品牌网站開始抵消，差距逐年增加。

根據上述報告，地方省份年度赛马会老品牌网站收不抵支數量正在擴大。2014年城鎮企業(ye) 職工養(yang) 老保險隻有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年擴大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西、青海六省。

如果從(cong) 企業(ye) 赛马会老品牌网站餘(yu) 額可以支付的月數來看，那就更令人震驚了。2015年底，黑龍江省企業(ye) 養(yang) 老保險基金餘(yu) 額為(wei) 88億(yi) 元，餘(yu) 額僅(jin) 為(wei) 一個(ge) 月。新疆兵團隻有3.3個(ge) 月，吉林有7.5個(ge) 月，青海有8個(ge) .2，河北8.6，遼寧8.9。

相應地，2015年底，廣東(dong) 省企業(ye) 赛马会老品牌网站累計餘(yu) 額為(wei) 6158億(yi) 元，當年全國基金餘(yu) 額為(wei) 3.41萬(wan) 億(yi) 元，占18%，可支付52.8個(ge) 月赛马会老品牌网站；北京餘(yu) 額為(wei) 2783億(yi) 元，可支付34.6個(ge) 月；浙江餘(yu) 額為(wei) 3009億(yi) 元，可支付24.8個(ge) 月；江蘇餘(yu) 額為(wei) 3114億(yi) 元，可支付22.8個(ge) 月。

社會(hui) 科學院財經戰略研究所研究員王德華表示，明顯的省際差異主要在於(yu) 人口結構。例如，當東(dong) 北三省啟動社會(hui) 保障改革時，退休人員較多，年齡較大，領取赛马会老品牌网站的人較多，繳費人數相對較少，收支壓力較大。近年來，這些地區的經濟發展不是很好，大量年輕人外出，財政收入形勢不是很好，加劇了這一矛盾。在東(dong) 部沿海省份，大量年輕人流入，赛马会老品牌网站支付壓力輕，容易形成大量餘(yu) 額。

馮(feng) 廣東(dong) 表示，2015年，黑龍江省60歲以上老年人口占總人口的16.9%，提前進入老齡化社會(hui) ，支出壓力不斷加大，不可持續的鏈條越來越緊。此外，作為(wei) 老工業(ye) 基地，國有企業(ye) 和工業(ye) 工人眾(zhong) 多，養(yang) 老保險贍養(yang) 比例為(wei) 1∶1.16.居全國第一，遠高於(yu) 全國平均水平。

遼寧省社會(hui) 科學院副院長梁啟東(dong) 表示，東(dong) 北三省的社會(hui) 保障負擔非常重，許多城市都供不應求。東(dong) 北地區的養(yang) 老比例平均不到2人，南方許多省份有3人。

需要全國統籌

上海財經大學公共經濟與(yu) 管理學院教授鄭春榮說，赛马会老品牌网站餘(yu) 額隻夠支付一個(ge) 月，聽起來很可怕，但沒有必要太恐慌，因為(wei) 赛马会老品牌网站每月都有新的支付賬戶，每月進出，還有一些財政補貼。

對社會(hui) 保障基金的財政補貼逐年增加。2012年社會(hui) 保險基金財政補貼6271億(yi) 元，2013年7371億(yi) 元，2014年8446億(yi) 元，2015年預算安排9741億(yi) 元，實際實施10198億(yi) 元，2016年預算10848億(yi) 元。

收支壓力大的省份正在考慮各種方法。8月初，全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 委員、中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長鄭功成率中國社會(hui) 保障學會(hui) 研究小組對黑龍江省社會(hui) 保障進行了調查。

調查顯示，黑龍江省養(yang) 老保險覆蓋麵不斷擴大，養(yang) 老保險工作取得一定成績。但黑龍江省企業(ye) 養(yang) 老保險基金缺口作為(wei) 老工業(ye) 基地，由於(yu) 多年積累的矛盾和產(chan) 業(ye) 結構和經濟結構的客觀特殊性，曆史負擔沉重，贍養(yang) 比例異常高。為(wei) 了消化赛马会老品牌网站缺口，黑龍江省努力提高基金支持能力，全麵實施稅務機關(guan) 征收，堵塞征收漏洞，嚴(yan) 格管理赛马会老品牌网站發放。

梁啟東(dong) 表示，一般來說，地方政府的應對方式是開源節流，動員各種基金確保赛马会老品牌网站的發放。

一些業(ye) 內(nei) 人士還表示，赛马会老品牌网站與(yu) 民生有關(guan) ，地方政府將盡最大努力確保赛马会老品牌网站的發放。在財政上，他們(men) 大多采取拆東(dong) 牆補西牆，用其他資金彌補赛马会老品牌网站的空缺。

在這些赛马会老品牌网站支付壓力大的省份，企業(ye) 承受著巨大的壓力。國務院在這一輪降低成本措施中指出，對企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；2015年底基金累計餘(yu) 額超過9個(ge) 月的單位繳費比例為(wei) 20%，可分階段降至19%。

目前，黑龍江省養(yang) 老企業(ye) 繳費率為(wei) 22%，全國水平較高。梁啟東(dong) 表示，東(dong) 北三省國有企業(ye) 比例較高。即使他們(men) 想推進國有企業(ye) 改革，將國有企業(ye) 的養(yang) 老成本轉移給社會(hui) ，財政也非常困難，無法跟上，國有企業(ye) 承擔。

鄭春榮表示，由於(yu) 養(yang) 老支出壓力大，黑龍江等省社保繳費率居高不下，部分達到22%；在廣東(dong) 等東(dong) 部省份，企業(ye) 繳費率隻有14%-不同地區的企業(ye) 負擔差異很大，加劇了企業(ye) 的不公平競爭(zheng) 。

馮(feng) 廣東(dong) 表示，黑龍江雖然采取了一係列措施尋求平衡，但仍難以緩解不可持續的問題。他建議盡快實施全國總體(ti) 規劃，解決(jue) 人口老齡化和贍養(yang) 比例造成的赛马会老品牌网站差距。

改革難度大

8月22日，為(wei) 支持地方階段性降低單位，國務院發布了降低成本的計劃社保繳費比例，提出綜合實施漸進延遲退休年齡、基金投資經營和部分國有資本轉移，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金，支持地方政府通過拍賣和租賃公共資源資產(chan) 籌集資金，為(wei) 降低企業(ye) 社會(hui) 保障支付比例創造條件。

梁啟東(dong) 說，政府公共資產(chan) 的轉讓或拍賣在現實中很容易遇到國有資產(chan) 流失等問題，操作起來也不容易。

早在2013年，十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定明確提出，要實現全國基本赛马会老品牌网站統籌，但到目前為(wei) 止，全國統籌規劃尚未出台。

鄭春榮表示，雖然全國統籌規劃是改革的既定方向，但赛马会老品牌网站餘(yu) 額數千億(yi) 的省份可能不願意將省資金移交給全國統籌規劃；不同省份的企業(ye) 也會(hui) 有不公平的支付基礎。此外，如果基本赛马会老品牌网站由全國統籌，責任歸中央政府，如何調動地方積極性，確保社會(hui) 保障基金的及時全額支付也是一個(ge) 問題——一些省份可能會(hui) 降低當地企業(ye) 的支付水平，以放水養(yang) 魚。

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