養老保險收支壓力增大，撥款將超5000億

導讀：
由於(yu) 老齡化日益加速，領取赛马会老品牌网站的人數也日益增加，而這導致養(yang) 老保險收不抵支情況越加嚴(yan) 重;同時老齡化程度節節攀升帶來的養(yang) 老床位問題也同樣引人關(guan) 注。

近日，在北京召開的“學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強老齡工作重要講話精神高層論壇”上，對於(yu) 如何應對人口老齡化、發展老齡事業(ye) 和產(chan) 業(ye) ，多位學者提出建議。

針對養(yang) 老保險收不抵支的情況，有學者測算今年的財政補貼額預測將超過5000億(yi) 元。清華大學公共管理學院教授楊燕綏帶領的養(yang) 老保險製度改革課題組提出建議，降低企業(ye) 繳費率，由企業(ye) 、個(ge) 人、政府共同承擔，同時擴大職業(ye) 年金，建立多支柱的養(yang) 老保險體(ti) 係。

而對於(yu) 養(yang) 老床位問題，中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長、中國人民大學教授鄭功成建議，與(yu) 其劃撥新的土地建設養(yang) 老機構，不如將現有閑置的小學、中學轉為(wei) 養(yang) 老院，這既可以避免土地浪費，又可以提高建設效率。

養(yang) 老保險收支壓力增大

根據國家統計局數據，目前全國60歲以上的老人總數超過2.2億(yi) 人，未來還將以每年1000萬(wan) 的人數增加。2015年全國的企業(ye) 養(yang) 老保險撫養(yang) 比(即參保職工人數與(yu) 領取養(yang) 老保險待遇人數之比)為(wei) 2.88。這一比值在未來將會(hui) 迅速下降。而東(dong) 北這個(ge) 數值已降至1.55。

從(cong) 全國範圍看，出現養(yang) 老保險基金收不抵支現象的省份開始增加。人力資源和社會(hui) 保障部部長尹蔚民在今年2月的國務院新聞辦新聞發布會(hui) 上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yang) 老保險基金收不抵支的省份已達到7個(ge) ，同比增加4個(ge) ;如果不算上財政補貼，省份的數量有20多個(ge) 。

未來赛马会老品牌网站缺口將成為(wei) 一個(ge) 常態。根據中國人民銀行金融研究所所長姚餘(yu) 棟的“超老齡社會(hui) ”課題研究，15年後中國赛马会老品牌网站缺口將達4.1萬(wan) 億(yi) 元，35年後該缺口將約為(wei) 6.1萬(wan) 億(yi) 元。

人力資源和社會(hui) 保障部曆年的統計顯示，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養(yang) 老保險基金已累計超過2萬(wan) 億(yi) 元。2015年各級政府補貼基本養(yang) 老保險基金為(wei) 4716億(yi) 元。

今年四月，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 2016年5月1日起兩(liang) 年內(nei) ，對企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%;單位繳費比例為(wei) 20%，且2015年底基金累計結餘(yu) 可支付月數超過9個(ge) 月的省份，可以階段性降至19%。

對於(yu) 目前各省麵臨(lin) 的這一窘境，楊燕綏用“兩(liang) 麵楚歌”來形容：“企業(ye) 繳費率降1個(ge) 點，從(cong) 20%降到19%，企業(ye) 就活了嗎?這邊可支付月數隻有9個(ge) 月，以後怎麽(me) 辦?”

打造多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係

而曆年來不斷增加的財政補貼，無法從(cong) 根本上解決(jue) 中國養(yang) 老保險製度存在的問題。

麵對這種困境，楊燕綏帶領的課題組建議，首先在政策上要夯實基礎赛马会老品牌网站。如果保持2015年的發放水平，要夯實費基，可以在目前企業(ye) 繳費率20%的基礎上降低10個(ge) 點，個(ge) 人繳納4個(ge) 點，財政補貼4個(ge) 點，按照每個(ge) 點1395.6億(yi) ，乘以4就是5000億(yi) 左右。這樣，企業(ye) 、個(ge) 人、政府三家共同打造18個(ge) 點的繳費率，企業(ye) 繳費降了10個(ge) 點後可以做大職業(ye) 年金。基礎赛马会老品牌网站隻能保吃飯，還需要職業(ye) 年金等多支柱的養(yang) 老保險體(ti) 係。

楊燕綏認為(wei) ，想做大職業(ye) 年金就應該把存量用好，實現住房公積金、職業(ye) 年金和失能護理險互動發展。職工尤其是新入城的農(nong) 村居民，可以用職業(ye) 年金、住房公積金買(mai) 首住房。首住房的貸款還完，住房公積金轉化為(wei) 職業(ye) 年金，封閉賬戶、投資運營。這樣一來職工未來可以得到相對豐(feng) 厚的赛马会老品牌网站。

中國社科院世界社會(hui) 保障中心主任鄭秉文表示，從(cong) 歐美等發達國家應對老齡化的經驗來看，完善和改革社會(hui) 保障製度非常關(guan) 鍵。大力建設多支柱的養(yang) 老保險製度需盡快落實。

2.2億(yi) 老年人既是需要贍養(yang) 的對象，也是具有消費能力和人力資本價(jia) 值的主體(ti) 。複旦大學人口與(yu) 發展政策研究中心主任彭希哲認為(wei) ，人的壽命延長影響整個(ge) 社會(hui) 的儲(chu) 蓄和消費傾(qing) 向，這是第二次人口紅利。如何通過對全人口、全生命周期的關(guan) 注，通過提高年輕人勞動生產(chan) 率和老年勞動力參與(yu) 率緩解赛马会老品牌网站收支缺口是關(guan) 鍵。

專(zhuan) 家建議閑置學校轉辦養(yang) 老院

根據民政部門統計，2015年底，全國養(yang) 老床位數為(wei) 669.8萬(wan) 張，每千名老人擁有床位數達到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養(yang) 老床位供需上的數量和結構矛盾仍然存在。

養(yang) 老機構申辦審批的繁瑣集中在土地審批上。2014年，遼寧省錦州市曾出現一個(ge) 典型案例，在申辦養(yang) 老院過程中，僅(jin) 在土地審批環節，申辦人就跑了39家單位，蓋了133個(ge) 公章。10月14日召開的國務院常務會(hui) 議強調，下一步要清理取消申辦養(yang) 老機構的不合理前置審批。

鄭功成認為(wei) ，在養(yang) 老機構建設中，與(yu) 其由住建部門、國土部門在土地劃撥上提供傾(qing) 斜支持，不如強調對學校等廢舊房屋的利用。其在日本調研時發現，當一個(ge) 養(yang) 老機構要通過改造廢舊的房屋建成時，政府負責40%以上的重修費用。

他舉(ju) 例說，北京市每年要關(guan) 閉多所小學、中學，如果能轉出來興(xing) 辦養(yang) 老機構，可避免土地資源的浪費。除學校之外，其他部門閑置的房屋場所也應該得到充分利用。

“養(yang) 老機構建設的土地供給要讓位於(yu) 對廢舊房屋的利用，否則我們(men) 建的養(yang) 老院越來越多，空置的床位也越來越多。如何利用政策和資源撬動市場資源、引導市場資源，這涉及到機製創新的問題。”鄭功成說。

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