全國基本赛马会老品牌网站總體規劃難產，赛马会老品牌网站或十三連漲

導讀：
對於(yu) 2017年的經濟工作，上個(ge) 月召開的中央政治局會(hui) 議提出，要加快國有企業(ye) 、財稅、金融、社會(hui) 保障等基本關(guan) 鍵改革，更好地發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用。

國有企業(ye) 、財稅、社保這三個(ge) 領域的改革已經成為(wei) 2017年的關(guan) 鍵節點。加快國有企業(ye) 改革是2017年推進供給側(ce) 結構性改革的重要任務，混合所有製改革將成為(wei) 國有企業(ye) 改革的重要突破。

這一輪財稅體(ti) 製改革已進入深水區，財稅改革在過去三年中取得了階段性成果。許多接受中國商業(ye) 新聞采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，一些關(guan) 鍵領域的改革進展仍需要加快，其中個(ge) 人所得稅改革將是2017年的亮點。

在社會(hui) 保障方麵，由於(yu) 經濟衰退和老齡化的加深，養(yang) 老保險基金滑入收少支多的境地。當頂層設計無法推出時，確保基本赛马会老品牌网站發放不拖欠已成為(wei) 人力資源和社會(hui) 保障部2017年社會(hui) 保障工作的重中之重。

國企改革 混改將成為(wei) 重要突破口

最近，兩(liang) 桶油之一的中石油率先提出了混合所有製改革的指導意見，這是自中央經濟工作會(hui) 議以來的第一個(ge) 混合改革計劃，標誌著壟斷領域的混合改革邁出了實質性的一步。

從(cong) 中石油官網獲悉，上月20日，中石油召開會(hui) 議，審議並原則上通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有製改革指導意見》。

上個(ge) 月召開的中央經濟工作會(hui) 議明確規定，要深化國有企業(ye) 國有資產(chan) 改革，加快形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製。混合所有製改革是國有企業(ye) 改革的重要突破。要按要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐，加快國有資本投資和運營公司改革試點。

中石油的混合改革方案無疑具有牽引作用。在此之前，國有企業(ye) 的混合改革試點工作早已部署。早在2016年9月，國家發改委就召開專(zhuan) 題會(hui) 議，確定東(dong) 航集團、聯通集團、南方電網、哈爾濱電力集團、中國核建設、中國船舶等中央企業(ye) 被列入首批試點。到目前為(wei) 止，國家發展和改革委員會(hui) 已批準實施四項試點計劃。

國家發展和改革委員會(hui) 副主任劉鶴曾表示，國有企業(ye) 混合改革的主要任務是開放競爭(zheng) 性業(ye) 務，打破行政壟斷，打破市場壟斷。有效的方法是允許甚至引入更多的非公有製資本來發展混合所有製經濟。

中國企業(ye) 研究院首席研究員李金認為(wei) ，2017年將是混合所有製改革的一年。壟斷領域的混合改革一直是硬骨頭，但這一領域的混合改革對整個(ge) 混合改革甚至國有企業(ye) 改革都起著牽引作用，關(guan) 鍵在過去兩(liang) 年。目前，七大壟斷行業(ye) 選擇了七家企業(ye) 或項目開展第一批混合所有製改革試點，企業(ye) 改革計劃已經提出，2017年將是落地之年。預計壟斷領域將首先在銷售端和新板塊引入社會(hui) 資本參股或合資。

李金認為(wei) ，在央企加快兼並重組的背景下，不僅(jin) 要在形式和集團層麵進行兼並重組，還要在內(nei) 容和業(ye) 務上進行重組，真正實現優(you) 勢互補。從(cong) 這個(ge) 角度來看，推進國有企業(ye) 混合所有製改革，放寬對社會(hui) 資本進入以往壟斷領域的限製，實際上是推進國有企業(ye) 整合重組的重要途徑。許多門檻較高的行業(ye) 將逐步向非國有資本開放，這是通過混合所有製有效擴大國有資本驅動力，促進中國實體(ti) 經濟健康發展的信號。”

李錦預測，2017年國有企業(ye) 改革將有三個(ge) 變化：注重文件設計向施工、全麵試點向重點突破、內(nei) 外企業(ye) 。搞混改革是與(yu) 外界相結合，觸動內(nei) 部調整。因此，混改具有內(nei) 外兼修的改革特點。合理的產(chan) 權結構是公司治理最基本、最基本的要求，市場化經營機製是國有企業(ye) 改革的基本規定和主要目標。”

財稅改革 個(ge) 人所得稅改革將是2017年的亮點

本輪財稅改革的目標是
2020年，現代金融體(ti) 係基本建立。在過去三年的改革中，2016年被外界視為(wei) 衡量財稅改革進展的關(guan) 鍵節點。在財稅改革的三項任務中（預算管理體(ti) 製改革、六項稅收改革、建立權力和調整中央和地方政府之間的財政關(guan) 係），預算管理體(ti) 製改革取得了決(jue) 定性進展。

此外，2016年營業(ye) 稅改增值稅（以下簡稱營業(ye) 稅改增值稅）正式全麵啟動，截至11月營業(ye) 稅改增減稅4699億(yi) 元。資源稅也於(yu) 同年全麵啟動，從(cong) 數量征收到從(cong) 價(jia) 征收。近年來，消費稅一直在迅速發展，但總體(ti) 改革計劃尚未公布。環境保護稅法自2018年起實施。個(ge) 人所得稅改革計劃已經設計好，但尚未公布。房地產(chan) 稅立法仍在起草計劃中。

國家行政學院經濟係教授馮(feng) 喬(qiao) 斌表示，2017年個(ge) 人所得稅改革計劃應向社會(hui) 公布。中國社會(hui) 科學院財經戰略研究所研究員楊誌勇也認為(wei) ，從(cong) 改革邏輯的角度來看，個(ge) 人所得稅改革和增值稅改革將是2017年的重點。

上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡宜建表示，主要原因是2011年個(ge) 人所得稅起征點提到3500元，過去五年收入水平有所提高。現在這個(ge) 標準有點滯後，減輕稅收負擔的聲音相對較高。

胡益健認為(wei) ，隨著住房貸款和教育支出負擔的增加，人們(men) 不再滿足於(yu) 改善個(ge) 人所得稅的起征點，而是希望增加住房貸款和教育支出的專(zhuan) 項扣除。目前，個(ge) 人所得稅在減少收入分配和調整方麵的作用，迫切需要在下一次個(ge) 人所得稅改革中減輕中低收入人群的稅收負擔的同時增加對高收入人群的征收。

從(cong) 熟悉個(ge) 人所得稅改革計劃的人那裏了解到，未來中低收入減稅計劃主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加兒(er) 童教育項目、住房貸款項目等特殊扣除項目，以整個(ge) 家庭為(wei) 單位。

楊誌勇表示，個(ge) 人所得稅改革應充分評價(jia) 其複雜性和難度，可以考慮將工資、工資和勞動報酬合並，按月征收，盡快增加住房貸款利息專(zhuan) 項扣除，然後根據實際情況推進。

財政部稅務管理司司長王建凡近日在營改增吹風會(hui) 上表示，增值稅立法將律要求，結合增值稅改革進展，配合相關(guan) 方及時啟動增值稅立法。在推進改革和立法的過程中，我們(men) 將研究適當的稅率簡化。

2016年8月，國務院發布文件稱，中央和地方政府之間的財政關(guan) 係調整是理順政府之間財政關(guan) 係的前提和基礎，明確了財政權力和支出責任劃分的改革方向和時間表。

楊誌勇告訴《中國商業(ye) 新聞》，中央和地方政府的權力和支出責任改革非常複雜，2016年發布這份文件並不容易。下一步改革將按照既定的時間表穩步推進。

近日，中央經濟工作會(hui) 議提出實施推進中央和地方財政權力和支出責任分工改革，加快製定中央和地方收入分工總體(ti) 計劃，提出完善地方稅收製度計劃。2017年，政府間財政關(guan) 係調整將邁出實質性步伐。

社保改革 赛马会老品牌网站怎麽(me) 破？ 收不抵支的困境

赛马会老品牌网站發放的挑戰已經從(cong) 一時之急，一地之難的局部現象蔓延到更多地區。根據中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心上月24日發布的報告，基本養(yang) 老保險已進入低速發展時期，2015年參保人數增長率僅(jin) 為(wei) 2.7%，包括浙江在內(nei) 的四個(ge) 省甚至出現負增長。

世界社會(hui) 保障研究中心研究員孫永勇表示，退休人員的增加導致了製度支持率的增加，基金支出壓力逐年增加。盡管政府采取了各種措施來改善赛马会老品牌网站保險基金收入，特別是財政補貼，預計2016年財政補貼將超過6000億(yi) 元。

數據顯示，即使加上高額財政補貼，2015年仍有6個(ge) 省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西、青海)收不抵支，當期餘(yu) 額為(wei) 負，數量較2014年的3個(ge) 省增加，缺口數量也大幅增加。

除了一些經濟發達、勞動力流入較多的省市外，中國越來越多的地區麵臨(lin) 著赛马会老品牌网站保發的壓力。人力資源和社會(hui) 保障部社會(hui) 保險研究所所長金偉(wei) 剛曾表示，隨著經濟增長的下降，小企業(ye) 生產(chan) 經營困難、失業(ye) 人數和中斷支付人數的顯著增加以及財政補貼的限製將對養(yang) 老保險融資產(chan) 生負麵影響，特別是征收。

一位來自西部省份地級市的社會(hui) 保障官員表示，2016年該地區當期赛马会老品牌网站缺口為(wei) 10億(yi) 元，他們(men) 向省政府申請省級調劑金發放。但是，隨著缺口的增加，一旦省級調劑金不足，就必須使用累計餘(yu) 額，但即便如此，也不能持續幾年。另一位業(ye) 內(nei) 人士還表示，在中西部地區，一些縣市麵臨(lin) 著無錢發放赛马会老品牌网站的局麵，一些縣市甚至依靠向銀行發放貸款。

在這樣的困境下，人力資源和社會(hui) 保障部將確保當期發放作為(wei) 2017年養(yang) 老保險工作的首要任務，要求省級統籌資金調整機製和應急機製確保發放，通過多種渠道籌集保險發放資金，切實做到不漏不欠。在具體(ti) 基金管理方麵，人力資源和社會(hui) 保障部將嚴(yan) 格調查當地非法一次性保險支付，提高待遇標準，清理重複保險和重複待遇，嚴(yan) 格提前退休審計管理，堵塞漏洞。

剛剛結束的中央經濟經濟工作會(hui) 議提出，要加強減稅、降費、降低因素成本。麵對現實中高費率企業(ye) 抱怨、降費率基金收支惡化的困境，全國城市職工基本赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃被視為(wei) 提高養(yang) 老保險基金保障分配能力的良藥。

通過實施全國統籌，實現全國職工養(yang) 老保險政策的基本統一，可以增強全國養(yang) 老保險基金的調整功能，逐步改變個(ge) 別地區保險基金收支平衡，提高基金的承受能力和資金使用效率。

按人社會(hui) 部公開時間表顯示，2016年應出台全國基本赛马会老品牌网站總體(ti) 規劃計劃，但計劃未如期出台。如今，日益嚴(yan) 重的地方赛马会老品牌网站發放問題迫使全國總體(ti) 規劃計劃盡快實施。

雖然國家總體(ti) 規劃計劃仍處於(yu) 難產(chan) 狀態，但也有相關(guan) 政策為(wei) 其鋪平道路。清華大學就業(ye) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏表示，全國基本赛马会老品牌网站總體(ti) 規劃將實現中央政府公共產(chan) 品供應的零突破。

金偉(wei) 剛表示，實施全國基本赛马会老品牌网站整體(ti) 規劃的關(guan) 鍵是合理劃分中央和地方政府籌集和支付基本赛马会老品牌网站的責任，明確雙方的權利和財利，各負其責，共同支持員工養(yang) 老保險製度以及基金的順利運行，促進養(yang) 老保險的可持續發展。

此外，包括延遲退休、預計2017年將出完善個(ge) 人賬戶等頂層設計方案；涉及3800萬(wan) 機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革也將在2017年實施。同時，人力資源和社會(hui) 保障部仍在研究合理調整基本赛马会老品牌网站的機製和計劃，為(wei) 2017年提高退休人員赛马会老品牌网站做準備。由此推斷，退休人員赛马会老品牌网站連續13次上漲是一個(ge) 高概率事件，但上升比例仍不得而知。

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