人社部研究養老保險降費方案，中央調劑金將照顧中西部省份

導讀：
養(yang) 老保險費率降低空間有多大?專(zhuan) 家董克用表示，這取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素，財政補貼和基數做實的程度。養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育，這五大社會(hui) 保險中，首個(ge) 被明確降費的險種是養(yang) 老保險。

10月31日，人社部召開的第三季度新聞發布會(hui) 上，該部新聞發言人盧愛紅表示，人社部將落實國務院常務會(hui) 議關(guan) 於(yu) 研究提出繼續降低社保費率具體(ti) 辦法的要求，會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定降低養(yang) 老保險費率具體(ti) 方案。

養(yang) 老保險是五大險種中占比最高的，各地企業(ye) 繳費費率從(cong) 14%到20%不等。根據人社部副部長遊鈞此前透露的數據，2017年企業(ye) 養(yang) 老保險基金收入3.27萬(wan) 億(yi) 元，支出2.86萬(wan) 億(yi) 元，當期結餘(yu) 4187億(yi) 元，累計結餘(yu) 4.12萬(wan) 億(yi) 元。

盧愛紅還表示，下一步，人社部將推進基本赛马会老品牌网站投資運營，推動落實年金基金製度，穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金。

萬(wan) 億(yi) 養(yang) 老保險費未上收

社保征管劃歸稅務後，企業(ye) 社保合規又多了一層“緊箍咒”。

10月16日，人社部公布的《社會(hui) 保險領域嚴(yan) 重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》提出，用人單位未按規參加社會(hui) 保險且拒不整改的，將納入“黑名單”，上傳(chuan) 至當地和全國信用信息共享平台，在政府采購、交通出行、招投標、生產(chan) 許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優(you) 惠、評優(you) 評先等方麵受限，聯合懲戒期最高將達5年。

上述政策，都將促使企業(ye) 的實際費率向偏高的名義(yi) 費率靠攏，占多數的社保不合規企業(ye) 將麵臨(lin) 社保負擔加重的壓力。因此，社保降費呼聲巨大。

兩(liang) 個(ge) 月內(nei) ，9月6日、9月18日、10月23日這三次國務院常務會(hui) 議都明確，抓緊研究提出降低社保費率方案。

對此，目前管理著養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 保險的人社部10月31日表態，將會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定降低養(yang) 老保險費率具體(ti) 方案。

養(yang) 老保險是五大險種中企業(ye) 和職工繳費最多的。東(dong) 北某影視傳(chuan) 媒集團的員工告訴記者，今年7月，她到手工資約為(wei) 5000元，而赛马会老品牌网站繳納了1600多元，其中單位繳費超過1100元。據悉，當地的養(yang) 老保險費率是全國最高的。

2016年5月1日開始，國務院實施了階段性的降低養(yang) 老保險費率政策，當時確定政策執行兩(liang) 年，今年4月底到期前政策繼續延續一年。目前，各省(市、區)中，廣東(dong) 、浙江的企業(ye) 養(yang) 老保險費率最低，為(wei) 14%，大部分省份在18%-19%，最高的上海、黑龍江等地為(wei) 20%。

中國人民大學教授董克用向21世紀經濟報道記者分析稱，養(yang) 老保險的征繳標準由繳費率和繳費基數決(jue) 定，目前養(yang) 老保險繳費率高而繳費基數不實。通過社保征管改革的機遇做實繳費基數，從(cong) 而可以降低繳費率。

那麽(me) 養(yang) 老保險費率降低空間有多大?董克用表示，這取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素，財政補貼和基數做實的程度。測算基數做實後，征繳收入的增量，從(cong) 而確定費率下調幅度。

根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算，以2017年為(wei) 例，稅務征繳導致的養(yang) 老保險費增收規模在1.25萬(wan) 億(yi) 左右。

4000多億(yi) 赛马会老品牌网站入市投資

而對於(yu) 養(yang) 老保險基金來說，更令人擔憂的是，這種現收現付的製度，未來能否承受住老齡化加速帶來的支付壓力?

董克用表示，短期的3-5年內(nei) ，養(yang) 老保險製度不存在挑戰，5-10年後將麵臨(lin) 挑戰，10年之後挑戰加重。

“未來我國的老齡化程度將加速。養(yang) 老保險參保人員中，參保職工與(yu) 退休人員的比例將繼續下降，製度壓力增加。”董克用說。

為(wei) 應對老齡化加速的挑戰，中央一方麵加強基本赛马会老品牌网站的可持續性，一方麵壯大企業(ye) 補充養(yang) 老、發展個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老。

目前正在實施的基本赛马会老品牌网站改革舉(ju) 措包括建立中央調劑製度，基本赛马会老品牌网站投資運營，劃撥國有資產(chan) 充實社保基金等。

盧愛紅表示，9月14日，人社、財政兩(liang) 部印發企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度實施辦法(下稱《實施辦法》)，目前正組織各地貫徹落實企業(ye) 職工基本赛马会老品牌网站中央調劑製度，並部署具體(ti) 資金繳撥工作。

目前，這份《實施辦法》尚未在網上公開。10月31日，一位知情人士向記者提供了這份文件。

據悉，《實施辦法》共19條，規定了繳撥資金的確定、繳撥計劃的下達、基金預算管理、中央調劑基金管理和組織實施等內(nei) 容。

其中，部分中西部省份將得到適當照顧。2020年以前脫貧攻堅任務較重的中西部省份，若上解資金高於(yu) 下撥資金，在攻堅任務完成前，暫按上解資金額核定下撥資金額，也就是說交多少發多少。

人社部負責按照預繳撥計劃編製年度預算草案。草案經人社部審核、財政部審核並匯總編入中央本級社會(hui) 保險基金預算、上報國務院後，經全國人大批準後執行。

中央調劑金按季度繳撥，納入財政部開設的中央社保基金財政專(zhuan) 戶，實行收支兩(liang) 條線管理，專(zhuan) 款專(zhuan) 用。

另外，盧愛紅表示，截至9月底，已有15省(區、市)政府與(yu) 社保基金理事會(hui) 簽署委托投資合同，合同總金額7150億(yi) 元，已到賬並投資4166.5億(yi) 元。記者梳理發現，2016年企業(ye) 赛马会老品牌网站累計結餘(yu) 超千億(yi) 元的省份都已簽署委托投資合同。

而在10月15日召開的新聞發布會(hui) 上，國資委副秘書(shu) 長、新聞發言人彭華崗表示，國資委開展劃轉社保基金的試點之後，目前三戶試點企業(ye) 已經劃轉國有資本200多億(yi) 元，相關(guan) 產(chan) 權變更登記已經完成，正在會(hui) 同社保基金理事會(hui) 修改公司的章程，辦理工商變更登記。

彭華崗稱，國資委正著手研究第二批劃轉企業(ye) 名單，將更多符合條件的中央企業(ye) 列入劃轉範圍，加大劃轉力度，盡快推動劃轉工作。

企業(ye) 補充養(yang) 老方麵，企業(ye) 年金截至今年上半年已積累基金約1.37萬(wan) 元，中央國家機關(guan) 事業(ye) 單位職業(ye) 年金投資管理人選拔結果也已出爐。

此外，今年個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老破冰，個(ge) 稅遞延型養(yang) 老保險試點啟動，機構推出養(yang) 老目標基金。

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