年內出台國資轉社保計劃 養老保險改革需要采取預防措施

導讀：
赛马会老品牌网站缺口一直受到各界的關(guan) 注。今年這個(ge) 問題可能會(hui) 取得重大進展。這個(ge) 問題今年可能會(hui) 取得重大進展。近日，全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 主席樓繼偉(wei) 表示，2017年將全力配合財政部完善部分國有資本轉讓，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金實施方案，推動按時出台轉讓實施方案。但對於(yu) 相關(guan) 的轉讓路徑，業(ye) 內(nei) 仍存在爭(zheng) 議：一是轉讓收轉讓收入或轉讓股權。二是轉入國家社保基金或省級社保基金。

近日，全國社保基金理事會(hui) 主席樓繼偉(wei) 在該機構第六屆理事會(hui) 第一次會(hui) 議上作報告時表示，2017年全力配合財政部完善部分國有資本轉豐(feng) 富社會(hui) 保障基金實施計劃，推動按時出台轉移實施計劃。

這引起了外界的廣泛關(guan) 注。國有資產(chan) 轉移社會(hui) 保障基金是為(wei) 了促進中國養(yang) 老保險製度改革的重要內(nei) 容。今年國有資產(chan) 轉讓社保基金按時出台是否意味著養(yang) 老保險也有望出台改革？

隨著我國人口老齡化的加深，一些省份基本赛马会老品牌网站從(cong) 長遠來看，維持赛马会老品牌网站的可持續性也是一個(ge) 必須麵對的問題。2016年底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議部署應促進赛马会老品牌网站保險製度改革，加快出台養(yang) 老保險製度改革方案。

今年3月，人力資源和社會(hui) 保障部部長尹偉(wei) 民在回應赛马会老品牌网站問題時表示，要采取預防措施，改革養(yang) 老保險製度，采取綜合措施，確保養(yang) 老保險基金的可持續發展。

預計基金規模將擴大

根據全國社會(hui) 保障基金會(hui) 第六屆理事會(hui) 第一次會(hui) 議報告，圍繞國有資產(chan) 轉讓社會(hui) 保障基金的工作一直在進行中。

社會(hui) 保障基金會(hui) 第五屆理事會(hui) 成立於(yu) 2014年3月。過去三年的主要工作包括積極參與(yu) 部分國有資本轉讓，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金研究，促進轉讓實施計劃的改進，為(wei) 相關(guan) 決(jue) 策提供有力支持。

樓繼偉(wei) 報告指出，根據第六屆董事會(hui) 的總體(ti) 要求，2017年重點關(guan) 注五項工作，其中一項是加快社會(hui) 保障基金籌集和養(yang) 老基金委托管理，努力擴大規模，指出根據我國養(yang) 老保險製度改革方向，基於(yu) 精算平衡和國有資本存量，配合財政部完善部分國有資本轉移豐(feng) 富社會(hui) 保障基金實施計劃，促進轉移實施計劃。

一位不願透露姓名的權威社會(hui) 保障專(zhuan) 家表示，預計今年將實施國有資產(chan) 轉讓社會(hui) 保障基金的計劃。

最新數據顯示，2016年底，全國社會(hui) 保障基金會(hui) 管理資產(chan) 總額達到2萬(wan) 億(yi) 元，其中基金權益約1.95萬(wan) 億(yi) 元，未來基本赛马会老品牌网站缺口戰略儲(chu) 備基金權益約1.6萬(wan) 億(yi) 元。

國有資產(chan) 轉讓社會(hui) 保障基金如期出台，社會(hui) 保障基金規模有望進一步擴大。作為(wei) 未來赛马会老品牌网站缺口，戰略儲(chu) 備金將超過1.6萬(wan) 億(yi) 元。

國有資產(chan) 轉移社會(hui) 保障基金作為(wei) 補充赛马会老品牌网站的重要手段，在行業(ye) 內(nei) 已經討論了多年，但在實踐層麵上並沒有取得多大突破。2015年，山東(dong) 省分兩(liang) 批將省級管理企業(ye) 30%的國有資本轉移給山東(dong) 省社會(hui) 保障基金理事會(hui) ，2015年計劃轉移國有資本180億(yi) 元。

據山東(dong) 省國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 時任主任張新文介紹，山東(dong) 省是中國第一家也是唯一一家轉讓部分國有資本豐(feng) 富山東(dong) 省社會(hui) 保障基金的國有資本。這一改革體(ti) 現了國有資本全民所有權和利益的理念，提高了山東(dong) 省的社會(hui) 保障能力，對促進國有企業(ye) 改革、完善國有資產(chan) 監管體(ti) 製也具有重要意義(yi) 。

如何轉讓國有資產(chan) ？

樓繼偉(wei) 在報告中指出，根據我國養(yang) 老保險製度改革的方向，根據精算平衡和國有資本存量的實際情況，全力配合財政部完善部分國有資本轉，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金的實施計劃，推動按時出台轉移實施計劃。

上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究所副院長鄭春榮表示，國有資產(chan) 轉移是轉移到當前社會(hui) 保障基金收支的部分省份，還是轉移到國家社會(hui) 保障基金理事會(hui) ，行業(ye) 對此有不同的理解。如果是為(wei) 了應對部分省份赛马会老品牌网站收支矛盾較大的問題，那麽(me) 中央和地方政府都有國有資產(chan) ，國有資產(chan) 在不同省份分布不均，如何界定中央和地方政府的比例。如果轉移到國家社會(hui) 保障基金，該基金仍處於(yu) 保值增值階段，無助於(yu) 目前社會(hui) 保險緩解基金高利率、高財政補貼。

一些專(zhuan) 家指出，高質量的國有資本主要集中在東(dong) 部沿海發達省份，赛马会老品牌网站盈餘(yu) 較多；國有資本填補社會(hui) 保障基金的潛力不夠大。

中國金融科學院國有經濟研究辦公室主任文宗宇表示，為(wei) 了應對當前赛马会老品牌网站收支矛盾的現實，不必將上市國有企業(ye) 股份轉讓給社會(hui) 保障基金、國有資產(chan) 相關(guan) 收入、國有資本經營預算收入等，可統一納入預算管理，擴大國有資本經營預算，然後與(yu) 社會(hui) 保障基金聯係，豐(feng) 富養(yang) 老保險基金。

根據改革部署，到2020年，國有資本收入上繳公共財政的比例將提高30%，更多地用於(yu) 保障和改善民生。然而，提高國有企業(ye) 利潤上繳比例，豐(feng) 富國有資本經營預算並不容易。

根據財政部公布的2016年預算實施情況，2016年國有資本經營預算收入約2602億(yi) 元，增長2%。根據財政部披露的國有和國有控股企業(ye) (不含國有金融企業(ye) )，2016年利潤23158億(yi) 元。也就是說，2016年國有資本上繳利潤的比例不超過2%。

社會(hui) 科學院財經戰略研究所研究員王德華表示，國有資產(chan) 轉讓隻是所有權的轉讓，是一種戰略儲(chu) 備，不會(hui) 對國有企業(ye) 的日常經營產(chan) 生太大影響。然而，提高國有企業(ye) 利潤支付比例是對當前利潤分配的重新調整，可能更難實施，這也是國有企業(ye) 利潤支付比例低於(yu) 2%的原因。

養(yang) 老保險製度改革需要采取預防措施

一些專(zhuan) 家指出，國有資產(chan) 轉移社會(hui) 保障基金是用來解決(jue) 當前的資本缺口，還是從(cong) 中長期赛马会老品牌网站持續平衡的角度來看，是養(yang) 老保險改革的頂層設計問題。

近年來，我國養(yang) 老保險對財政的依賴度越來越高。根據人力資源和社會(hui) 保障部2015年公報，城市企業(ye) 職工養(yang) 老保險目前，基金收不抵支的省份正在增加，從(cong) 2014年的3個(ge) 擴大到2015年的6個(ge) 。

3月1日，尹偉(wei) 民在國家新聞發布會(hui) 上表示，中國養(yang) 老保險基金運行總體(ti) 穩定，養(yang) 老保險基金運行的主要問題是整體(ti) 規劃區域之間的不平衡。中國的養(yang) 老保險現在是省級規劃。各省養(yang) 老保險基金的經營差異相對較大。高省可以保證50個(ge) 月的支付。特別困難的省當期無法抵消，累計餘(yu) 額基本用完，差異較大。

尹蔚民指出：人口老齡化是世界各國麵臨(lin) 的共同問題。我們(men) 的養(yang) 老保險製度是20多年前建立的，當時人口撫養(yang) 比是5:1，現在已經持續下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養(yang) 比也會(hui) 發生變化，因此如果不采取有力措施，養(yang) 老保險基金的運作就會(hui) 出現問題。當然，我們(men) 已經看到了這一點，要提前計劃，改革養(yang) 老保險製度，采取綜合措施，確保養(yang) 老保險基金的可持續發展。”

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