有效解決基本養老保險轉化成本

導讀：
十三五規劃綱要提出，建立健全更加公平可持續的社會(hui) 保障體(ti) 係。這是全麵深化新時期社會(hui) 保障製度改革的目標和方向。這是新時期全麵深化我國社會(hui) 保障製度改革的目標和方向。但對於(yu) 基本養(yang) 老保險製度，如果不妥善解決(jue) 製度轉型過程中產(chan) 生的轉型成本，不僅(jin) 建立健全更可持續的養(yang) 老保險製度，而且難以實施十三五規劃綱要提出的適當降低養(yang) 老保險費率。在這方麵，我國應采取多項政策，有效解決(jue) 基本養(yang) 老保險轉型成本。

基本養(yang) 老保險轉換成本的由來及影響

目前，我國基本養(yang) 老保險製度轉型成本主要由兩(liang) 部分組成：一是城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險在20世紀90年代中期從(cong) 現收現付製度向社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶結合製度轉變的過程中，由於(yu) 原製度的融資機製和財務管理模式被打破，製度承諾了原保障對象
隱性債(zhai) 務逐漸顯性化，形成轉化成本，具體(ti) 包括改革前退休的老年人全部赛马会老品牌网站和改革前工作、改革後退休的中國人過渡性赛马会老品牌网站；二是機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革開展後，改革前已退休的退休養(yang) 老製度原財政供款
老年人與(yu) 改革前工作的中年人工作年限對應的養(yang) 老承諾（隱性債(zhai) 務）的明確性包括老年人餘(yu) 生期間的全部赛马会老品牌网站和改革前視為(wei) 支付年限對應的過渡性赛马会老品牌网站。城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險就製度而言，其新製度的屬性決(jue) 定了轉製成本不存在問題。

那麽(me) ，上述兩(liang) 項基本養(yang) 老保險製度涉及的轉製成本規模有多大呢？據學者估計，城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度和機關(guan) 事業(ye) 單位職工養(yang) 老保險製度的轉型成本規模從(cong) 數萬(wan) 億(yi) 元到數十萬(wan) 億(yi) 元不等。然而，麵對巨大的基本養(yang) 老保險轉製成本，我國尚未建立專(zhuan) 門的轉型成本解決(jue) 機製：城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險轉型成本是改革後社會(hui) 規劃與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的新製度
(具體(ti) 由職工基本養(yang) 老保險社會(hui) 統籌基金)承擔，各級政府在社會(hui) 統籌基金收不抵支時通過財政資金補貼；機關(guan) 事業(ye) 單位職工養(yang) 老保險製度改革轉製成本負擔，國務院《機關(guan) 事業(ye) 單位職工養(yang) 老保險製度改革決(jue) 定》含糊不清，更有可能參照城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度。城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的教訓表明，沒有建立專(zhuan) 門的解決(jue) 機製，轉移成本轉移到新製度，不可避免地導致社會(hui) 規劃基金支出，個(ge) 人賬戶長期空賬戶運行，使社會(hui) 規劃和個(ge) 人賬戶基本養(yang) 老保險製度結構的結合。城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的教訓表明，沒有建立專(zhuan) 門的解決(jue) 機製，轉移成本轉移到新製度，不可避免地導致社會(hui) 規劃基金支出，個(ge) 人賬戶長期空賬戶運行，使社會(hui) 規劃和個(ge) 人賬戶基本養(yang) 老保險製度結構的結合。

多策並舉(ju) ，基本養(yang) 老保險轉化成本分類消化

筆者認為(wei) ，消化城化城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險轉製成本，首先要做的老年人和中年人的數量、待遇標準、平均壽命等因素，準確計算和鎖定係統的轉製成本。在此基礎上，合理劃分中央和地方化解轉製成本的責任。這是因為(wei) 在城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度改革前的漫長曆史時期，中國在公有製企業(ye) 中長期實施
低工資、高積累的分配政策，國家在必要扣除後對職工的勞動貢獻，沒有將職工應得的勞動報酬全部分配給職工，而是根據企業(ye) 隸屬關(guan) 係積累並上繳各級政府，形成各地現有的國有資產(chan) 。以沈陽為(wei) 例眾(zhong) 多的老工業(ye) 基地沈陽為(wei) 例：1984年前，沈陽技術工人的平均技術水平約為(wei) 4-5級，4級工人的月工資標準為(wei) 52.9元；當時，沈陽技術工人每小時生產(chan) 的產(chan) 品平均價(jia) 值約為(wei) 48元，每天384元。每人每天生產(chan) 產(chan) 品的平均價(jia) 值是工人月平均工資的7.3倍，可見國家和企業(ye) 積累了大量剩餘(yu) 價(jia) 值。因此，在償(chang) 還基本養(yang) 老保險製度轉製成本時，應根據各級政府和現有國有企業(ye) 中的老年人和中年人的數量分擔解決(jue) 轉製成本的責任。在此基礎上，多策並舉(ju) ，有效解決(jue) 基本養(yang) 老保險轉製成本。

首先，根據各級地方政府的經濟發展和財政狀況，列出長期資本投資計劃，以年度政府預算的形式實施，建立政府解決(jue) 轉型成本的前端投資機製，擺脫
後端被動投性質的後端被動投入局麵。

二是分配國有資產(chan) 和收益，彌補轉製成本。以利稅形式上繳國家部分國有資產(chan) 轉讓給國家社會(hui) 保障基金理事會(hui) 持有的現收現付製下本應作為(wei) 老人和中人的養(yang) 老保險基金，這部分資產(chan) 收入全部用於(yu) 彌補基本養(yang) 老保險轉讓成本。必要時，在政策和法律允許的範圍內(nei) ，通過處置部分國有資產(chan) ，提高國有資本收入上繳比例，彌補基本養(yang) 老保險轉製成本。

第三，中央政府發行了一定數量的政府債(zhai) 券，以跨期調整和債(zhai) 務延遲的方式彌補基本養(yang) 老保險的轉型成本。通過中央政府發行政府債(zhai) 券解決(jue) 養(yang) 老保險轉型成本的可行性是，老年人和中年人在剩餘(yu) 生命期內(nei) 需要支付的轉型成本年均化，支付壓力從(cong) 重到輕轉為(wei) 平等壓力。

四是積極穩步推進基本養(yang) 老保險基金投資入市，提高基金收益水平，提高製度本身化解轉製成本的能力。在政策允許和確保資金安全的前提下，增加基本養(yang) 老保險基金的市場比例，購買(mai) 零風險或低風險的投資產(chan) 品，提高基金收入。此外，未進入市場的基本養(yang) 老保險基金還應加強與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 銀行的討價(jia) 還價(jia) ，適當引入競爭(zheng) 機製。同時，在資金安全和保險待遇及時足額支付的前提下，最大限度地提高餘(yu) 額資金存款收入，確保基本養(yang) 老保險基金的保值增值。

第五，嚴(yan) 格支付基礎，擴大覆蓋範圍，緩解消化基本養(yang) 老保險轉型成本的財務壓力。在我國，雖然城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度已經實施了20多年，但各級社會(hui) 保險代理機構也在不斷努力，但仍有許多企業(ye) 沒有嚴(yan) 格按照支付基礎的製度，故意減少支付基礎或減少工資總額，也有大量的靈活就業(ye) 人員和農(nong) 民工不參與(yu) 社會(hui) 養(yang) 老保險。這些都是中國增加基本養(yang) 老保險基金收入可以挖掘的內(nei) 在潛力。在進一步加強立法的基礎上，完善征管審計，逐步擴大基本養(yang) 老保險覆蓋範圍，增加製度收入，提高解決(jue) 基本養(yang) 老保險轉型成本的能力。

對於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革，償(chang) 還轉讓成本不同：各級政府是各機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員的雇主，機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度承擔雇主支付責任；各級政府承擔城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的公共財政補貼責任。因此，我國在推進機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度的實施時，必須提前規劃和處理舊退休養(yang) 老製度留下的曆史債(zhai) 務，並安排專(zhuan) 門的償(chang) 付渠道來償(chang) 還轉讓成本。既然充分體(ti) 現了機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員積累的養(yang) 老權益，又避免將相應債(zhai) 務轉移給新成立的機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險社會(hui) 統籌基金。具體(ti) 建議是堅持新辦法、老辦法的改革原則退休金退休人員應保持原有的支付水平和調整機製，所需資金由各級財政協調解決(jue) ，不能增加基本養(yang) 老保險基金的支付壓力。改革期間參與(yu) 工作但未達到退休年齡的中國人，應當按照各單位的性質，按比例分擔過渡性赛马会老品牌网站。

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