養老保險頂層設計研究麵臨兩大難題

導讀： 工作到位，職工基本養(yang) 老保險既能保證基金的正常運行，又能全麵降低繳費率。預計全國赛马会老品牌网站統籌會(hui) 將設定過渡期，社保基金即將入市的消息在股市形成了積極預期。預計全國赛马会老品牌网站協會(hui) 將建立一個(ge) 過渡期，社會(hui) 保障基金即將進入市場的消息在股市形成了積極的預期。然而，市場應該保持謹慎和理性的態度。市場化經營養(yang) 老保險基金的根本目的是保值增值。從(cong) 安全性和投資配置的角度來看，最終使用的資金金額估計不會(hui) 太高。

根據李克強總理最近簽署的第667號國務院令，《國家社會(hui) 保障基金條例》（以下簡稱《條例》）將於(yu) 5月1日生效。這意味著全國擁有近2萬(wan) 億(yi) 資產(chan) 社保基金理事會(hui) 經營國民的養(yang) 命錢終於(yu) 有法可依，醞釀了太久基本赛马会老品牌网站入市終於(yu) 接近了開門的那一刻。

根據全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 最新公布的數據，截至去年年底，社會(hui) 保障基金會(hui) 管理的基金總資產(chan) 達到19139.76億(yi) ，基金權益達到17968.05億(yi) ，其中全國社會(hui) 保障基金15085.92億(yi) ，比去年年底增加2676.39億(yi) ；8個(ge) 試點省(區、市)個(ge) 人賬戶資金1149.25億(yi) ；廣東(dong) 、山東(dong) 省委托資金1732.88億(yi) 。據人力資源和社會(hui) 保障部統計，去年中國養(yang) 老保險基金總收入2.7萬(wan) 億(yi) 元，總支出2.3萬(wan) 億(yi) 元，當期餘(yu) 額3000多億(yi) 元，累計餘(yu) 額3.4萬(wan) 億(yi) 元。顯然，與(yu) 資金規模不足2萬(wan) 億(yi) 元的國家社會(hui) 保障基金相比，資金規模較大，累計餘(yu) 額達到3.4萬(wan) 億(yi) 元基本養(yang) 老保險基金的投資經營自然更受社會(hui) 關(guan) 注。

盡管中央政府強調赛马会老品牌网站保險基金運行基本穩定，但由於(yu) 我國省赛马会老品牌网站總體(ti) 規劃，由於(yu) 人口結構等因素，部分省赛马会老品牌网站收支，赤字省越來越多，當前收支省從(cong) 2到7，廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏當前餘(yu) 額不足10億(yi) 。中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心副秘書(shu) 長齊傳(chuan) 軍(jun) 表示，如果扣除財政補貼，23個(ge) 省的赛马会老品牌网站將出現赤字。數據還顯示，近兩(liang) 年城鎮職工基本養(yang) 老保險可支付月數下降，區域差異依然顯著。廣東(dong) 省當期餘(yu) 額超過770億(yi) 元，可以支付50個(ge) 月.68；黑龍江能備付的月數為(wei) 3.77.累計餘(yu) 額麵臨(lin) 巨大挑戰。由於(yu) 各級養(yang) 老保險基金需要省級統籌，涉及金融、市縣權力等地方利益，短期內(nei) 難以實現統籌。全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 預算工作委員會(hui) 發現，一些地方通過借款支付赛马会老品牌网站。

在經濟進入新常態的背景下，地方政府承擔的公共服務職能受到地方土地財政收入急劇下降和債(zhai) 務風險增加的巨大影響。中央經濟工作會(hui) 議明確表示，今年仍將減稅，財政將承受更大的壓力。那麽(me) ，赤字債(zhai) 務能保持未來財政的可持續性嗎？我們(men) 能承擔多少財務風險？

在日本，多達三分之一的財政支出用於(yu) 赛马会老品牌网站，稅收不足以彌補，隻能通過債(zhai) 務解決(jue) ，而日本的債(zhai) 務超過200%，位居世界最高。到目前為(wei) 止，世界上還沒有為(wei) 止，世界上還沒有一個(ge) 理論可以解釋政府可以通過借款來維持支出的增長，或者通過借款來維持赛马会老品牌网站。為(wei) 此，人力資源和社會(hui) 保障部表示，下一步將積極推進養(yang) 老保險頂層設計研究，形成養(yang) 老保險改革總體(ti) 規劃和全國職工基本赛马会老品牌网站總體(ti) 規劃。

目前，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老養(yang) 老保險基金，財政補貼占64.85%，個(ge) 人繳費占28.83%。在這麽(me) 多財政補貼的情況下，大部分省份的支出收入比都很高，上海和浙江的支出收入比都高達90%。麵對這種情況，為(wei) 了降低社會(hui) 養(yang) 老成本，作為(wei) 社保繳費的大頭，醫療保險如何全麵降低養(yang) 老保險繳費比例，將直接影響社會(hui) 保障費率的整體(ti) 降低，這一直是社會(hui) 保障費率降低的重點和難點。目前，隻涉及上海、杭州、廈門等少數地區，其中隻有上海調整了養(yang) 老保險費率。許多企業(ye) 家表示，他們(men) 希望進一步降低基本養(yang) 老保險費率，或者企業(ye) 根據實際承受能力選擇支付比例。

十三五規劃(綱要)明確提出，實現全國職工基本赛马会老品牌网站統籌。據悉，已發布養(yang) 老保險製度今年的工作計劃包括改革計劃、製定轉讓部分國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障基金的辦法。一些專(zhuan) 家表示，實現全國赛马会老品牌网站統籌，提高社會(hui) 保障基金調整能力是基本條件。同時，完善國有資本轉移，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金機製，為(wei) 降低社會(hui) 保障費率可能出現的收支差距提供基金融資保障。這兩(liang) 項基礎工作到位，員工基本養(yang) 老保險有保障基金正常運行、全麵降低繳費率的基礎。

全國基本赛马会老品牌网站統籌是否意味著未來全國養(yang) 老保險繳費比例統一？人力資源和社會(hui) 保障部等有關(guan) 部門正在研究該計劃。由於(yu) 各地區經濟發展不平衡，人口結構與(yu) 養(yang) 老保險基金的收支和積累存款差異明顯。這一次，全國統籌規劃不可能實現基金統一收支。預計全國赛马会老品牌网站協會(hui) 將建立一個(ge) 過渡期，使各地根據實際情況設定不同的費率，逐步縮小差異，以獲得各方的最大支持。

在全國統籌的同時，要盡快解決(jue) 基層赛马会老品牌网站存在的問題。中央政府已經表示，如何確保赛马会老品牌网站的全額發放，其中一個(ge) 渠道是分配國有資產(chan) 來豐(feng) 富養(yang) 老基金。十三五期間，財政部將逐步提高國有資本收入上繳公共財政的比例，2020年將提高到30%。今年的政府工作報告首次寫(xie) 入製定轉讓部分國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障基金的辦法，並列為(wei) 今年的八項重點任務之一。事實上，早在12年前，中央政府就提議分配國有資產(chan) 來豐(feng) 富社會(hui) 保障基金，但主要阻力來自國有企業(ye) 。基於(yu) 現實，比較實現國有資產(chan) 、分配國有資產(chan) 、上繳國有資本收益三種操作模式，將股權轉入社保基金最安全，先轉入20%的國有股更合適；分配的國有股應滿足兩(liang) 個(ge) 條件：一是經營性國有資產(chan) ；二是產(chan) 權明確、股份製改造後的國有企業(ye) 。也有人認為(wei) ，分配國有企業(ye) 的收入更好，支付收入有利於(yu) 國有企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 管理，穩定赛马会老品牌网站來源，促進國有資產(chan) 的統一管理。

目前，滬深股市對社保基金進入市場的話題形成了積極的預期。社會(hui) 保障基金是一種長期基金，將為(wei) 股市增加新的流動性。社會(hui) 保障基金具有特殊的身份和地位，因此其進入的市場點也被視為(wei) 具有基本投資價(jia) 值的點。然而，市場應該保持謹慎和理性的態度。畢竟，社會(hui) 保障基金是赛马会老品牌网站、生命金，市場化投資經營養(yang) 老保險基金的根本目的是保值增值。因此，從(cong) 安全性和投資配置的角度來看，估計實際使用的資金額度不會(hui) 太高。此外，股權資產(chan) 的投資範圍相對較廣，可以通過股票基金、債(zhai) 券基金和貨幣基金進行投資場並不是社會(hui) 保障基金的唯一投資渠道。鑒於(yu) 社會(hui) 保障基金對市場情緒的影響將遠遠大於(yu) 實際投資，對萬(wan) 億(yi) 赛马会老品牌网站進入市場的改革方案應謹慎。

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