湖南省農業保險建造惠農安全牆

導讀： 農(nong) 業(ye) 保險通過財政補貼，可幫助農(nong) 民繳納少量保費，獲得風險保障，充分調動社會(hui) 和市場力量。此外，農(nong) 業(ye) 保險緩解了農(nong) 民的擔憂，釋放了農(nong) 民的生產(chan) 熱情，引導農(nong) 民積極增加糧食、豬等大宗農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) ，促進了農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量的穩步增長。此外，農(nong) 業(ye) 保險緩解了農(nong) 民的擔憂，釋放了農(nong) 民的生產(chan) 熱情，引導農(nong) 民積極增加糧食、豬等大宗農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) ，促進了農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量的穩步增長。

農(nong) 業(ye) 保險以財政資金為(wei) 指導保險資金支持防範農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險、化解農(nong) 業(ye) 災害損失、創造良好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 環境的有效途徑。農(nong) 業(ye) 風險承擔者通過農(nong) 業(ye) 保險轉移給農(nong) 民保險公司，保險公司利用大數規則整合管理各種資源，在風險發生時進行專(zhuan) 業(ye) 合理的再分配，將單一農(nong) 民無法承受的農(nong) 業(ye) 風險分配給許多保險家庭，從(cong) 而解決(jue) 風險。

湖南省是一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大省，自然災害頻發。農(nong) 民因災致貧，因災返貧時有發生。長期以來，農(nong) 民對農(nong) 業(ye) 保險有著高度的呼聲和強烈的願望。然而，由於(yu) 抗風險能力不足、農(nong) 業(ye) 質量弱、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 分散，保險公司對純市場化經營的農(nong) 業(ye) 保險感到興(xing) 奮和害怕。

1982年，湖南省人民保險公司嚐試開展商業(ye) 農(nong) 業(ye) 保險試點，但由於(yu) 試點麵積小，大多數試點縣市因持續高賠償(chang) 而遭受經營損失，迫使試點縣市停止試點。為(wei) 此，自2007年以來，湖南省通過8年的努力，探索了農(nong) 業(ye) 保險保費財政補貼試點，取得了顯著成效。此外，承保公司從(cong) 中國人民保險開始財險中國太平洋財險和中國聯合財險相繼增加。中國平安財險和中國人壽省內(nei) 三家具有農(nong) 業(ye) 保險資格的保險公司已納入財產(chan) 保險，建立了開放公平的農(nong) 業(ye) 保險市場秩序；保費收入從(cong) 2007年的7.48億(yi) 元增加到2014年的20.11億(yi) 元；理賠金額從(cong) 2007年的4.25億(yi) 元增加到2014年的12.29億(yi) 元，累計保險賠償(chang) 金額為(wei) 76.29億(yi) 元，受益農(nong) 民1338萬(wan) 戶，保險保障金額為(wei) 4261億(yi) 元。

可以說，經過8年多的努力，湖南省逐步建立了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的風險保障網。

受損農(nong) 民吃定心丸

自2007年成為(wei) 全國首批農(nong) 業(ye) 保險試點省份以來，湖南省農(nong) 業(ye) 保險不斷增加品種、擴大範圍、增加投資、完善製度，按照政府引導、市場運作、自主自願、協調推進的原則，逐步建設農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險保障網絡。

湖南省財政廳廳長鄭建新表示，2015年，湖南農(nong) 業(ye) 保險簽單保費從(cong) 2007年7.48億(yi) 元增加到22.85億(yi) 元，年均增長15.2%。

鄭建新認為(wei) ，農(nong) 業(ye) 保險可以充分發揮穩定器的作用，為(wei) 農(nong) 民撐起保護傘(san) ：2013年，湖南遭受嚴(yan) 重旱災，通過農(nong) 業(ye) 保險支付近7億(yi) 元的抗旱救災索賠；2014年，湖南遭受大麵積洪水災害，湖南財政及時啟動防洪救災應急預案，保險公司支付防洪救災專(zhuan) 項資金1.49億(yi) 元，更好地保護了農(nong) 民的切身利益。

農(nong) 業(ye) 保險可以，農(nong) 業(ye) 保險可以幫助農(nong) 民繳納少量保費，參與(yu) 保險，獲得風險保障，充分調動社會(hui) 和市場的力量。截至2014年底，湖南省已投入80億(yi) 元財政保費補貼，利用4261億(yi) 元保險保障基金。財政基金的使用效應擴大了43倍，充分發揮了財政基金四兩(liang) 千斤的杠杆作用和放大效應。

此外，農(nong) 業(ye) 保險緩解了農(nong) 民的擔憂，釋放了農(nong) 民的生產(chan) 熱情，引導農(nong) 民積極增加糧食、豬等大宗農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) ，促進了農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量的穩步增長。以豬為(wei) 例，自農(nong) 業(ye) 保險實施以來，湖南人均豬銷量和外部銷量居全國第一。鄭建新分析道。

農(nong) 業(ye) 保險築起惠民安全牆

在2007年試點之初，湖南推出了水稻、棉花和繁殖母豬三種保險品種。為(wei) 了進一步滿足農(nong) 民差異化保險的需求，湖南農(nong) 業(ye) 保險品種已發展到雞、鴨、鵝、甲魚、湘蓮、煙葉等19個(ge) 特色農(nong) 產(chan) 品保險品種。

2015年，湖南省在中央財政補貼9個(ge) 品種和省財政補貼6個(ge) 品種的基礎上，增加了柑橘、茶、葡萄、繁殖牛四個(ge) 省級特色農(nong) 業(ye) 保險品種，有效提高了特色農(nong) 業(ye) 抵禦自然災害風險的能力。特別是近兩(liang) 年煙草保險，連續兩(liang) 年賠付率超過120%，保障了全省煙草生產(chan) ，維護了受影響煙草農(nong) 民的利益，得到了杜家毫省長的充分肯定，得到了國家煙草專(zhuan) 賣局的高度認可。

永州煙農(nong) 是特色農(nong) 業(ye) 保險受益人的典型例子。2015年5月，湖南進入汛期。永州寧遠、藍山、江永、江華等地的煙葉受到3萬(wan) 多畝(mu) 不同程度的影響。PICC財產(chan) 保險湖南分公司緊急啟動災害預案，僅(jin) 7天完成調查，及時支付1700萬(wan) 元賠償(chang) 。

我真的很感謝政府和PICC財產(chan) 保險為(wei) 我們(men) 辦理了這項保險。現在我們(men) 的補償(chang) 可以解決(jue) 了！永州受災煙農(nong) 在收到保險賠償(chang) 後多次表示。

湖南是中國第四大煙草產(chan) 區，煙草種植麵積約占中國總量的10%。然而，由於(yu) 自然災害的頻繁發生，煙草種植者的煙草收入往往得不到保障。由於(yu) 風險賠償(chang) 高，保險公司對煙草種植保險的熱情不高。煙草經濟是地方經濟的重要組成部分。煙草種植保險關(guan) 係到地方惠農(nong) 政策和煙草農(nong) 民利益。

2015年3月，湖南人保財產(chan) 保險繼續承保全省10個(ge) 市、42個(ge) 縣、市132.94萬(wan) 畝(mu) 煙葉種植保險統一保險項目，為(wei) 7.33萬(wan) 戶煙草農(nong) 民提供13.29億(yi) 元風險保障。

截至目前，公司2015年全省煙葉種植保險賠償(chang) 超過8000萬(wan) 元，受益農(nong) 民1.79萬(wan) 戶，賠償(chang) 已基本支付。

煙草種植保險穩定了煙草農(nong) 民的基本收入水平。煙農(nong) 投保煙葉種植保險，因災害損失的物化成本得到補償(chang) ，收入預期穩定。二是促進煙葉生產(chan) 穩定發展。煙草種植政策保險，長期改變了煙草農(nong) 民多年利潤、損失、多年致富、貧困，消除了災後恢複和擴大生產(chan) 的擔憂，調動了煙草農(nong) 民發展生產(chan) 、增加投資、規模經營的熱情和主動性，促進了煙草生產(chan) 的集約化、現代化。三是減輕煙草和產(chan) 區政府救災壓力。湖南人保財產(chan) 保險黨(dang) 委書(shu) 記、總經理周有英說。

婁底樂(le) 開口實業(ye) 有限公司成立於(yu) 1992年，是一家集科技、工農(nong) 貿為(wei) 一體(ti) 的綜合性高新技術企業(ye) 。2010年，經湖南農(nong) 業(ye) 信用擔保有限公司項目調查，企業(ye) 成為(wei) 擔保客戶，貸款額度為(wei) 1500萬(wan) 元。在擔保期內(nei) ，在農(nong) 業(ye) 擔保的大力支持下，企業(ye) 取得了快速發展，擴大了產(chan) 業(ye) 規模，積累了大量資產(chan) ，成功入選中國人民解放軍(jun) 總後勤部軍(jun) 事烹飪設備，成為(wei) 當地農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的基準龍頭企業(ye) 。

近年來，全國經濟環境整體(ti) 蕭條，農(nong) 業(ye) 擔保沒有放棄對企業(ye) 的一貫支持，不僅(jin) 維持企業(ye) 貸款金額，而且積極幫助企業(ye) 擴大融資渠道，穩定銀行合作關(guan) 係，維持企業(ye) 資本運營，使企業(ye) 順利度過最困難的時期，繼續增長，今年成功引進戰略投資者湖南高科技風險投資集團有限公司，成為(wei) 地方政府高度讚揚的標杆企業(ye) 。企業(ye) 一直感謝農(nong) 業(ye) 擔保的支持，並承認：沒有農(nong) 業(ye) 擔保可持續性的大力支持，就沒有婁底樂(le) 的今天。企業(ye) 一直感謝農(nong) 業(ye) 擔保的支持，並承認：沒有農(nong) 業(ye) 擔保可持續性的大力支持，就沒有婁底樂(le) 的今天。

鄭建新介紹，2014年，湖南首次推廣煙草統一保險模式，幫助煙草農(nong) 民積極應對冰雹、病蟲害等災害，穩定煙草生產(chan) ，得到國家煙草壟斷局的高度認可，實施全國煙草保險湖南模式。鄭建新說：從(cong) 目前的情況來看，新品種受到了大多數農(nong) 民的歡迎，農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量呈現出穩定的增長趨勢。

農(nong) 村保險服務體(ti) 係第一

為(wei) 做好農(nong) 業(ye) 保險工作，湖南還啟動了覆蓋縣、鄉(xiang) 、村三級的農(nong) 業(ye) 保險基本服務體(ti) 係，理賠兩(liang) 戶。

以國家農(nong) 村金融改革試驗區元陵縣為(wei) 例，元陵縣成立了縣、鄉(xiang) 、村三級金融管理服務機構，形成了縣金融改革辦公室、鄉(xiang) （鎮）金融服務中心、村（住宅）金融服務站的工作模式。

截至目前，湖南已建成鄉(xiang) 鎮農(nong) 業(ye) 保險服務站2762個(ge) ，村級農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民保險服務點31768個(ge) ，覆蓋麵98%。鄉(xiang) 鎮農(nong) 業(ye) 保險專(zhuan) 業(ye) (兼)共有5241人，農(nong) 業(ye) 保險協保員42061人，為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險承保、調查、理賠提供機構和人員保障。

建立基層服務體(ti) 係縮短了報告時間，加快了索賠進度，提高了服務質量。依托已建立的農(nong) 業(ye) 保險基層服務體(ti) 係，各保險公司不斷創新金融服務。鄭建新介紹，例如，中國聯合財產(chan) 保險湖南分公司開發的林權抵押擔保保險是農(nong) 村金融機構服務農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民的新措施。德農(nong) 牧業(ye) 公司通過農(nong) 業(ye) 保險政策抵押貸款，支付保費247萬(wan) 元，獲得銀行貸款資金5800萬(wan) 元，直接推動和促進湘西黃牛產(chan) 業(ye) 的發展。

新農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 貸款保證保險試點有效

新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 貸款擔保保險是由湖南省財政、省農(nong) 業(ye) 委員會(hui) 聯合組織發起的創新項目，銀行和保險公司共同參與(yu) 提供融資服務。通過引入貸款擔保保險，以保單為(wei) 擔保方式，以政府設立的風險補償(chang) 專(zhuan) 項資金為(wei) 後盾，銀行與(yu) 保險公司風險(比例為(wei) 7∶3)，建立金融銀行保險合作貸款體(ti) 係，使新農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 貸款家庭能夠以合理的融資成本快速獲得銀行貸款，有效提高新農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的融資能力和融資效率，促進湖南省農(nong) 業(ye) 生產(chan) 集約化、規模化、現代化。

目前，湖南省已確定在益陽市7個(ge) 縣（市）區等現代農(nong) 業(ye) 綜合示範區13個(ge) 縣中國農(nong) 業(ye) 銀行湖南分行和中國保險湖南分行(市)區開展試點，提供金融服務。在試點地區，以糧食種植和糧食服務為(wei) 主的新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) ，經營期超過一年，無逃避債(zhai) 務、違法違紀等不良記錄的，可以向試點金融機構申請貸款。經試點銀行和保險公司審查，合格的借款人可以通過貸款擔保保險擔保獲得銀行貸款，除支付貸款擔保保險費和利息外，無其他費用。同時，試點銀行和保險公司也將為(wei) 這類客戶開辟綠色渠道，簡化程序和流程。

為(wei) 了更好地培育新的農(nong) 業(ye) 經營者，護送他們(men) 提供風險防範能力，省財政部專(zhuan) 門設立了風險補償(chang) 專(zhuan) 項資金，為(wei) 貸款擔保保險及相關(guan) 信用風險提供風險擔保，專(zhuan) 項資金按貸款金額1∶配置100比例，第一年資金預算為(wei) 1500萬(wan) 元，同時，試點地區將對新型農(nong) 業(ye) 經營者的貸款給予適當的利息補貼；要求試點銀行降低貸款利息，不超過央行基準利率的120%，要求試點保險公司降低貸款利息低保湖南省財政廳副廳長劉文傑說，費率不高於(yu) 貸款本息的3%。

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