養老保險改革要注意細節，實施為員工提供便利

導讀：
日前，人力資源和社會(hui) 保障部發布了《關(guan) 於(yu) 城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移若幹問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確了城市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移若幹問題，也詳細說明了跨省流動就業(ye) 人員領取養(yang) 老保險，如何計算多個(ge) 地方的支付年限，如何處理重複赛马会老品牌网站。

眾(zhong) 所周知，中國已經開始進入老齡化社會(hui) 。改革開放後，相當一部分工人在戶籍所在地以外的城市繳費，因為(wei) 他們(men) 跨州、省地工作養(yang) 老保險，但當他們(men) 退休時，他們(men) 經常麵臨(lin) 同樣的問題：人們(men) 想回到家鄉(xiang) ，支付赛马会老品牌网站保險但不能去戶籍所在地。

2010年立法並於(yu) 2011年實施《社會(hui) 保險法律早就為(wei) 養(yang) 老保險的碎片化問題提出了改革方向：五大險種其中，其餘(yu) 四項保險可以在省級統籌，但養(yang) 老保險應逐步走向全國統籌。然而，社會(hui) 保險本質上仍主要集中在市級，一些省市逐漸開始全省統籌，全國統籌仍然相當困難。

從(cong) 技術上講，《通知》的重點是為(wei) 麵對不同情況的群體(ti) 繪製一張領取養(yang) 老保險待遇的路線圖，並要求當地政府配合實施。這似乎有望擴大新的改革空間。這個(ge) 路線圖可以對所有想申請養(yang) 老保險待遇的群體(ti) 進行明確的層次劃分。已經或即將達到退休年齡的工人，可以根據這個(ge) 路線圖，明確在哪裏向人力資源和社會(hui) 保障體(ti) 係申請養(yang) 老保險，未達到退休年齡的工人可以提前計劃即將到來的問題，提前計劃。

值得注意的是，除了方便工人外，本文件還明確了當地人力資源和社會(hui) 保障部門的職責，有利於(yu) 工人相應申請，避免各種可能的逃避。然而，需要指出的是，未來跨省市就業(ye) 的工人在轉移赛马会老品牌网站關(guan) 係時是否一路平坦？可能不是。

城鎮職工基本養(yang) 老保險，主要包括個(ge) 人賬戶和社會(hui) 統籌賬戶。理論上，勞動者應按勞動收入的8%支付個(ge) 人賬戶，而雇主應按勞動收入的20%（不同地方）支付社保金進社會(hui) 統籌賬戶。顯然，後者支付的保費遠遠大於(yu) 前者。長期以來，一個(ge) 工人離開一個(ge) 建立社會(hui) 保障關(guan) 係的城市，個(ge) 人賬戶可以打包，但社會(hui) 整體(ti) 賬戶部分不會(hui) 跟隨他。幾年前實施的《社會(hui) 保險法》提到的全國統籌規劃，本質上是轉出地不僅(jin) 要提個(ge) 人賬戶的錢，還要提出社會(hui) 統籌賬戶的錢，轉入轉入地的社會(hui) 保障基金。

從(cong) 全國各地的實施情況來看，社會(hui) 保障關(guan) 係的轉移一直存在魔鬼在細節上的問題：無論是提取個(ge) 人賬戶資金還是轉移整體(ti) 賬戶資金，雖然國家發布了紅頭文件，但地方政府經常推出一些相當複雜的實施細則，特別是與(yu) 提取相比公積金在當地買(mai) 房時，這些程序不僅(jin) 很慢，而且要複雜得多。很難說為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現這些緩慢或複雜的情況，但一個(ge) 客觀的現實是，相當多的人會(hui) 因此而放棄處理，最終整體(ti) 賬戶的錢留在當地。

此外，職工養(yang) 老保險的繳費年限為(wei) 15年，但《通知》規定，一個(ge) 城市可以在當地繳納10年。這將在很大程度上打擊地方政府為(wei) 轉移關(guan) 係造成障礙的誘因，但是否足夠還不容易說。更何況，在財政收入麵臨(lin) 壓力的時候，地方政府可能會(hui) 關(guan) 注社保餘(yu) 額。

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