社會保障費的雙重征收曆史可能會結束

導讀：
12月12日，河南省人民政府發布了《關(guan) 於(yu) 社會(hui) 保險費社會(hui) 保險費的通知 (以下簡稱通知)。根據通知，自2017年1月1日起，河南省社會(hui) 保障費征收將從(cong) 社會(hui) 保障部門轉移到地方稅務部門。根據通知，自2017年1月1日起，河南省社會(hui) 保障費征收將從(cong) 社會(hui) 保障部門轉移到地方稅務部門。

社保基金一直被稱為(wei) 救命錢，與(yu) 人民密切相關(guan) 。目前，社會(hui) 保障和地方稅收的雙重征收製度分散淩亂(luan) ，不利於(yu) 社會(hui) 保障費的征收，更不用說未來的發展方向了。問題的關(guan) 鍵是，兩(liang) 者合二為(wei) 一後，哪個(ge) 部門更有效？這不僅(jin) 涉及到我國社會(hui) 保障費征收製度的改革，也涉及到8000多萬(wan) 退休職工的赛马会老品牌网站支付。

最新消息是，國務院已委托第三方對我國社會(hui) 保障征收製度進行綜合評價(jia) 。很快，社會(hui) 保障和地方稅收的混亂(luan) 可能會(hui) 被打破。

22個(ge) 省級稅務機關(guan) 代征社會(hui) 保障費

自2017年1月1日起，河南省社會(hui) 保障費將由地方稅務機關(guan) 統一征收。不僅(jin) 河南，據不完整統計，河北、內(nei) 蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東(dong) 、海南、重慶、雲(yun) 南、陝西、甘肅、青海、寧夏、寧波、大連、廈門等22個(ge) 地方稅務機關(guan) 實現了社會(hui) 保障費。

事實上，31個(ge) 省加上5個(ge) 計劃單列市，中國共有36個(ge) 省級地稅機關(guan) 。由於(yu) 上海和西藏沒有地方稅務局，全國有34個(ge) 地方稅務局。除上述22個(ge) 稅務機關(guan) 征收社會(hui) 保障費的地方外，北京、天津、山東(dong) 、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林、深圳、青島等10多個(ge) 地方的社會(hui) 保障費仍由當地社會(hui) 保障部門征收。

目前，我國社會(hui) 保障征收模式主要有兩(liang) 種：一種是社會(hui) 保障征收模式社會(hui) 保險代理機構負責社會(hui) 保障費的征收；另一種是稅收征收模式。稅收征收模式可分為(wei) 兩(liang) 種：一種是稅收征收模式保險經辦機構負責核實繳費金額，稅務機關(guan) 負責征收；二是稅務全責征收，即稅務機關(guan) 負責所有征收環節，包括繳費金額的核實和征收。

根據上述分類，稅務機關(guan) 征收社會(hui) 保障費的22個(ge) 地方屬於(yu) 哪種模式？一位業(ye) 內(nei) 人士表示，目前22個(ge) 地方大多采用稅收征收模式，即征收基數仍由社會(hui) 保障部門批準；隻有廈門等少數地方實施地方稅收全責任征收，即地方稅務部門批準的征收基數。事實上，大多數地方稅務部門都扮演著助手的角色。

同時，北京、上海、廣州、深圳作為(wei) 一線城市，隻有廣州實現了地方稅收全責任征收。北京的社會(hui) 保障費征收金額巨大，一些學者計算每年超過3000億(yi) 元。因此，北京未來將實施什麽(me) 樣的社會(hui) 保障征收模式對國家地方稅收製度具有不同的一般意義(yi) 。

北京也取得了進展。根據公開信息，今年7月7日至8日，北京市地方稅務局有關(guan) 部門負責人到廈門市地方稅務局學習(xi) 社會(hui) 保障費征收工作經驗，並與(yu) 廈門市地方稅務局就社會(hui) 保障費全責任征收問題進行了討論。研討會(hui) 發布了一條信息：

自明年1月1日起，北京市地方稅務局接管了社會(hui) 保障征收工作。社會(hui) 保障費征收與(yu) 廈門市類似，也將采用全責任征收的模式。

一位知情人士說:據說北京市委已經決(jue) 定了這件事，但兩(liang) 個(ge) 部門還沒有達成協議，從(cong) 明年1月1日起能否實施還不得而知。

社會(hui) 保障費雙征繳製度已存在近20年

由於(yu) 曆史原因，兩(liang) 個(ge) 部門同時征收社會(hui) 保障費。

中國社會(hui) 保障體(ti) 製改革始於(yu) 20世紀80年代，90年代發展迅速，實際上是應對經濟轉型帶來的社會(hui) 波動的產(chan) 物。自1998年以來，中央政府提出了兩(liang) 個(ge) 保障的工作目標，以確保企業(ye) 退休人員和國有企業(ye) 下崗職工的基本生活。

兩(liang) 保是指企業(ye) 退休人員的保障基本赛马会老品牌网站按時足額支付，確保國有企業(ye) 下崗職工基本生活費按時足額支付。一位業(ye) 內(nei) 人士透露，1998年以前，當時勞動部門正在征收。兩(liang) 個(ge) 保證後，勞動部門轉移給地方稅務部門征收。

根據當時部分地方社會(hui) 保障征收工作移交地方稅務部門的現實，國務院於(yu) 1999年發布了《社會(hui) 保險費征收暫行條例》，提出了雙征收製度模式。

《社會(hui) 保險費征收暫行條例》第六條規定：社會(hui) 保險費征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關(guan) 或者勞動保障部門按照國務院規定設立的社會(hui) 保險機構征收。

《中華人民共和國社會(hui) 保險法》於(yu) 2011年7月1日正式實施險種征收管理有詳細規定，社會(hui) 保障費征收機構明確規定，但一般提到社保費統一征收，實施步驟和措施由國務院規定。

缺乏立法直接導致我國社會(hui) 保障費雙征製度的持續存在，在一定程度上造成了征收主體(ti) 的混亂(luan) 。

社會(hui) 保障和稅務部門難以達成共識

長期以來，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 保障費是否應由地方稅務機關(guan) 統一征收的討論不斷，但由於(yu) 社會(hui) 保障征收涉及財政部、稅務機關(guan) 、人力資源和社會(hui) 保障部等相關(guan) 部門，各方多年來沒有達成共識。

事實上，地方稅和人力資源和社會(hui) 保障部門之間一直存在著博弈。困難在於(yu) 這兩(liang) 個(ge) 家庭不讓步。一位不願透露姓名的財稅專(zhuan) 家說：目前的‘雙征’製度總是不好的，國家應該統一。

然而，社會(hui) 保障征收和稅收征收哪個(ge) 好哪個(ge) 壞？

社會(hui) 保主要原因：一是社會(hui) 保障部門熟悉各種社會(hui) 保險政策和業(ye) 務，社會(hui) 保險機構負責征收具有先天優(you) 勢。其次，社會(hui) 保障部門的征收有利於(yu) 全民社會(hui) 保險關(guan) 係的高效管理。社會(hui) 保險管理服務貫穿於(yu) 整個(ge) 管理服務流程，如登記、審核、征收、待遇發放、服務等。社會(hui) 保險代理機構負責征收，可以保證信息流與(yu) 資金流的無縫銜接，有效維護被保險人的社會(hui) 保險權益。

也有人主張由稅務機關(guan) 征收，有幾個(ge) 原因：首先，地方稅務機關(guan) 是政府執法機構的全職組織收入，有獨立的征收製度，可以實現稅收、財務管理、社會(hui) 保障支持、審計審計的多部門管理模式。其次，全國地稅係統擁有近40萬(wan) 人的專(zhuan) 業(ye) 稅收隊伍，征收能力強。第三，金稅三期工程可以實現全國征管數據應用的大集中，實現全國地方稅收征管應用係統的版本統一。國稅和地稅可以溝通，有利於(yu) 提高征繳效率。”

兩(liang) 個(ge) 部門博弈背後，有利益糾紛

沒有個(ge) 人利益，收到的錢也不能放在自己的口袋裏。事實上，這是部門利益之爭(zheng) 。你負責這件事。至少這裏有權利。任何部門都希望自己的權力更大，更多的事情屬於(yu) 自己。上述財稅專(zhuan) 家表示。

養(yang) 老保險加快雙重征收體(ti) 製改革

目前，我國養(yang) 老保險收支嚴(yan) 重。據國家統計局統計，全國60歲以上老年人總數超過2.2億(yi) ，未來每年將增加1000萬(wan) 。

由於(yu) 嚴(yan) 重的老齡化，從(cong) 全國的角度來看，越來越多的省份出現了養(yang) 老保險基金收不抵支的現象。

人力資源和社會(hui) 保障部部長尹偉(wei) 民在今年2月舉(ju) 行的國務院新聞發布會(hui) 上宣布，2015年，即使增加財政補貼，當前養(yang) 老保險基金也達到7個(ge) 省份，比2014年增加4個(ge) 省份。如果不是財政補貼，有20多個(ge) 省份當前養(yang) 老保險基金。

由於(yu) 領取赛马会老品牌网站的人越來越多，各級財政對基本養(yang) 老保險基金補貼也在逐年增加。一位業(ye) 內(nei) 人士表示，1998年財政補貼赛马会老品牌网站缺口僅(jin) 20億(yi) 元，2015年財政補貼達到4160億(yi) 元。據清華大學公共管理學院教授楊燕綏介紹，2016年財政補貼預計將超過5000億(yi) 元。

時任央行金融研究所所長姚玉東(dong) 的超老齡化社會(hui) 研究表明，15年後，中國赛马会老品牌网站缺口將達到4.1萬(wan) 億(yi) 元；35年後，這一差距將達到6.1萬(wan) 億(yi) 元左右。這意味著未來赛马会老品牌网站缺口將成為(wei) 常態。

那麽(me) ，赛马会老品牌网站缺口的錢從(cong) 何而來？財政補貼是必然的。

自2015年1月1日起正式實施的新預算法明確指出，政府的所有收支應納入預算，實施全口徑預算管理，包括一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算。

由於(yu) 社會(hui) 保障的收支已納入國家預算管理，如果一個(ge) 地區的社會(hui) 保險和養(yang) 老保險出現赤字，必須補貼地方財政公共預算，否則將無法實現兩(liang) 個(ge) 保障。上述不願透露姓名的財稅專(zhuan) 家表示，事實上，財稅部門一開始並不想管理社會(hui) 保障費的征收，但在實施兩(liang) 個(ge) 保障和一般財政公共預算後，財稅部門不能袖手旁觀。

要實施一般的公共預算，財政和稅務部門必須掌握社會(hui) 保障征收的主動權，以實現應收賬款。否則，不僅(jin) 一般的財政公共預算補貼較多，財政和稅務部門的權利和義(yi) 務也不對稱，更不利於(yu) 全口徑預算的平衡。上述財政和稅務專(zhuan) 家說。

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