調整關鍵變量，增強基本養老保險製度的可持續性

導讀： 在人口老齡化日益加深的背景下，新中國成立初期製定的退休年齡政策不再適應當前的經濟社會(hui) 發展，需要調整，以降低製度內(nei) 的撫養(yang) 比，緩解基金收支壓力。為(wei) 避免對社會(hui) 經濟產(chan) 生重大影響，應采取小步、女先男後的策略，輔以激勵靈活的退休政策。為(wei) 避免對社會(hui) 經濟產(chan) 生重大影響，應采取小步、女先男後的策略，輔以激勵靈活的退休政策。

當前，基本養(yang) 老保險全麵深化體(ti) 製改革已進入攻堅期和深水區，正處於(yu) 最困難、最敏感的曆史時期。一方麵，各種基本赛马会老品牌网站待遇水平不斷提高，全社會(hui) 基本養(yang) 老保險製度改革的預期很高，任何改革措施的出台都備受關(guan) 注。在這樣的社會(hui) 預期和政策環境下，基本上養(yang) 老保險製度改革隻會(hui) 變得越來越困難，過去可以很好地進行的改革現在變得更加困難。另一方麵，隨著近年來基金支出的增長速度繼續快於(yu) 基金征收收入的增長速度，基本赛马会老品牌网站保險基金收支平衡壓力越來越大，各級財政補貼繼續增加，加上支付激勵機製和正常待遇調整機製，進一步加劇了基本養(yang) 老保險製度收入能力和支出義(yi) 務之間的矛盾，如基本養(yang) 老計算方法、法定退休年齡等關(guan) 鍵製度參數和變量也是調整甚至必須調整。

改革基本赛马会老品牌网站計發辦法和延長最低繳費年限的要求

目前，除城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險定額基本養(yang) 老機製外，城鎮職工基本養(yang) 老機製養(yang) 老險機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險的基本赛马会老品牌网站部分有專(zhuan) 門的計發辦法。具體(ti) 計算公式為(wei) ：基本赛马会老品牌网站=退休時，當地上一年度在職職工月平均工資+我指數化月平均工資)÷2×繳費年限×1%。該計算方法在計算在職職工月平均工資的同時，嵌入了收入再分配機製，反映了社會(hui) 互助和共同幫助。事實上，通過計算指數月平均支付工資和支付年限，建立了鼓勵多支付、長期支付的支付激勵機製。每年繳費工資越高，繳費年限越長，基本赛马会老品牌网站額越高。然而，在現實生活中，計式過於(yu) 複雜，使得繳費與(yu) 待遇的正相關(guan) 係不是很緊密。此外，由於(yu) 領取基本赛马会老品牌网站的最低繳費年限太短（15年），2005-2015年持續11年，每年10%的臨(lin) 時基本赛马会老品牌网站增長機製對繳費激勵效應形成負麵消除效應，現行基本赛马会老品牌网站計發方式的繳費激勵機製實際無效。具體(ti) 表現是實踐中有大量的提前退休和中途斷保。

為(wei) 加強支付激勵機製，增強整個(ge) 製度的可持續性，我國基本赛马会老品牌网站計發辦法亟待改革調整。在這方麵，德國的赛马会老品牌网站計方法可以提供有益的參考。在德國，法定強製養(yang) 老保險的計算和發放方法是：赛马会老品牌网站=∑(收入分值×領取赛马会老品牌网站時間調整因素)×單位赛马会老品牌网站現值×調整赛马会老品牌网站類型的因素。其中，收入分值=個(ge) 人年薪/當年社會(hui) 平均工資；根據被保險人領取赛马会老品牌网站時間與(yu) 法定退休年齡相比，調整領取赛马会老品牌网站時間的因素 (與(yu) 法定退休年齡相比，每提前一個(ge) 月領取，赛马会老品牌网站減少0.3%，每延遲一個(ge) 月領取，赛马会老品牌网站增加0.5%)；單位赛马会老品牌网站現值為(wei) 計發赛马会老品牌网站當年每個(ge) 人收入分數對應的價(jia) 值；根據老年人、遺屬、殘疾人等情況，對赛马会老品牌网站類型的調整因素實行不同的調整機製。在德國赛马会老品牌网站計算方法中，繳費激勵機製和待遇調整機製嵌入良好：個(ge) 人年薪越高，繳費年限越長，領取赛马会老品牌网站時間越晚，領取赛马会老品牌网站金額越高；單位赛马会老品牌网站現值可根據經濟社會(hui) 發展情況和養(yang) 老保險收支情況進行調整，相應的赛马会老品牌网站待遇也可相應調整。在德國赛马会老品牌网站計算方法中，繳費激勵機製和待遇調整機製嵌入良好：個(ge) 人年薪越高，繳費年限越長，領取赛马会老品牌网站時間越晚，領取赛马会老品牌网站金額越高；單位赛马会老品牌网站現值可根據經濟社會(hui) 發展情況和養(yang) 老保險收支情況進行調整，相應的赛马会老品牌网站待遇也可相應調整。

我國應借鑒甚至直接借鑒德國赛马会老品牌网站計算方法，改革完善基本赛马会老品牌网站計算方法，增強養(yang) 老保險支付激勵，引導被保險人長期持續支付。同時，基本養(yang) 老保險最低繳費年限要求應在改革基本赛马会老品牌网站計發辦法的基礎上適當延長。最近，中國可以考慮將基本養(yang) 老保險的最低繳費年限從(cong) 15年延長到25年，而不延長法定退休年齡；未來，最低繳費年限可以確定在30年以上。法國、德國、英國等發達國家法定養(yang) 老保險製度要求的最低繳費年限一般為(wei) 30-40年。

逐漸延遲法定退休年齡

我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》的規定。1978年，國務院《老弱病殘幹部安置暫行辦法》和《工人退休退休暫行辦法》再次明確：一是男女退休年齡不同。男幹部和男工人的法定退休統一為(wei) 60歲；女工的法定退休年齡為(wei) 50歲，女幹部的法定退休年齡為(wei) 55歲。自2015年3月1日起，部分女性群體(ti) （黨(dang) 政機關(guan) 、人民團體(ti) 、事業(ye) 單位的正副部級女幹部、高級職稱女專(zhuan) 業(ye) 技術人員）年滿60歲。二是特殊情況下允許提前退休。從(cong) 事地下、高溫、高空、特別繁重的體(ti) 力勞動或其他有害健康工人的，退休年齡為(wei) 男性55歲，女性45歲；因病或非因工致殘的，由醫院證明並經勞動鑒定委員會(hui) 確認，退休年齡為(wei) 男性50歲，女性45歲。

新中國成立之初，我國人民整體(ti) 健康水平不高，人均預期壽命隻有40歲左右，當時製定的退休年齡政策是合適的。目前，我國人民健康水平大大提高，人口預期壽命達到74.8歲（城市較高），9000多萬(wan) 待遇的9000多萬(wan) 企業(ye) 退休員工平均年齡隻有54歲，明顯較低。這意味著企業(ye) 員工退休後的平均餘(yu) 生超過20年。由於(yu) 女職工的平均預期壽命比人口的平均預期壽命長，實際退休年齡低於(yu) 男女職工的平均實際退休年齡，退休後的平均餘(yu) 生時間更長，需要消耗更多的赛马会老品牌网站資源。因此，在人口老齡化日益加深的背景下，新中國成立初期製定的退休年齡政策不再適應當前的經濟社會(hui) 發展，需要調整，以降低製度內(nei) 的支持率，緩解基金收支壓力。作者對延遲法定退休年齡有三個(ge) 基本判斷。

首先，延遲法定退休年齡和彌補赛马会老品牌网站收支缺口的原因確實是原因之一，但絕不是主要原因。目前，社會(hui) 上有一種流行的觀點，認為(wei) 中國延遲法定退休年齡的原因是為(wei) 了彌補赛马会老品牌网站收支缺口。作者認為(wei) 這種觀點至少是不正確的。延遲退休在人均預期壽命持續延長、教育年限持續增長、人口結構與(yu) 勞動力供需關(guan) 係發生深刻變化、勞動生產(chan) 強度下降的背景下，需要合理調整人的生命周期、勞動力供需和代際負擔。

二是退休年齡老齡化的影響下，退休年齡無法解決(jue) 未來養(yang) 老保險基金抵消的危機，但可以在一定程度上延緩危機的發生。根據中國人民大學人口專(zhuan) 家的計算，延遲退休可以大大提高赛马会老品牌网站支付能力。根據2007年至2012年的數據，被保險人每延遲一年退休，可增加支付230億(yi) 元，減少赛马会老品牌网站支出490億(yi) 元，相當於(yu) 多收入720億(yi) 元。按照2011年全國平均水平計算，推遲5年退休可增加3600億(yi) 元，足以支付每年2000萬(wan) 人的赛马会老品牌网站。

第三，為(wei) 避免對社會(hui) 經濟產(chan) 生重大影響，延遲退休年齡應采取小步、女先男後的策略，輔以激勵靈活的退休政策。具體(ti) 來說，堅持每年隻延遲幾個(ge) 月，經過相當長的時間逐漸達到目標年齡；不是同時推遲所有社會(hui) 群體(ti) 的退休，而是從(cong) 退休年齡相對較低的女職工開始。在此基礎上，員工可以根據個(ge) 人情況在法定退休年齡前後的一定範圍內(nei) 申請彈性退休（如提前2年、延遲5年）。但要借鑒德國赛马会老品牌网站計發辦法的經驗，每提前一個(ge) 月扣除一定比例的基礎赛马会老品牌网站，每延遲一個(ge) 月可以多領取一定比例的基礎赛马会老品牌网站。

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