基本赛马会老品牌网站的可持續性麵臨考驗，難以提高企業年金參與率

導讀：
已建立運行12年的企業(ye) 年金製度仍覆蓋範圍較小，養(yang) 老保障體(ti) 係僅(jin) 依靠基本養(yang) 老保險的主導地位來增加可持續性風險。

12月24日，在中國社會(hui) 科學院社會(hui) 保障論壇暨2016年中國赛马会老品牌网站發展報告發布式上，中國社會(hui) 保險學會(hui) 會(hui) 長、人力資源和社會(hui) 保障部前副部長胡曉義(yi) 表示，如果長期以單一層次或單一層次為(wei) 主體(ti) 係結構，其可持續性相對較差。

但是，目前的行動基本養(yang) 老保險在補充年金製度中，職業(ye) 年金剛剛起步，企業(ye) 年金覆蓋麵小，很難發揮第二支柱的作用。胡曉義(yi) 建議可以考慮提高企業(ye) 年金的實施強度。

首都經貿大學教授佗國柱說，目前在基礎上保險在支付方麵，許多私營企業(ye) 感到壓力很大。如果企業(ye) 年金的強製性增加，企業(ye) 可能會(hui) 感到更重的負擔，因此可能很難實施。

基本養(yang) 老的可持續性麵臨(lin) 挑戰

世界中國社會(hui) 科學院社保研究中心執行研究員孫永勇介紹養(yang) 老保險已進入低速發展時期。2015年，參保人數、參保人數、退休人數均有所下降。其中，參保人數職工基本養(yang) 老保險負增長的省份有4個(ge) ，未來形勢不容樂(le) 觀。與(yu) 收入增長相比，基本養(yang) 老保險基金支出增長更快。2015年，有6個(ge) 省份城市職工基本養(yang) 老保險餘(yu) 額為(wei) 負。

在這方麵，拓國柱認為(wei) ，基本養(yang) 老保險的可持續性隻能通過財政來解決(jue) 。目前，我國社會(hui) 保險金融預算的比例約為(wei) 10%，發達國家通常可以達到30%~40%。因此，我國大的財政補貼空間。

但胡曉義(yi) 認為(wei) ，如果長期依靠單一層次或單一層次的係統結構，其可持續性較差，未來的總體(ti) 方向可以適度控製第一支柱或第一層次的範圍，適度增加二、三層次的比例。

所謂養(yang) 老保險製度的第一支柱或第一層次是指基本的養(yang) 老保險製度，第二支柱（層次）是指職業(ye) 年金和企業(ye) 年金製度，第三支柱（層次）是指個(ge) 人赛马会老品牌网站。然而，與(yu) 基本養(yang) 老保險相比，年金和個(ge) 人赛马会老品牌网站的二、三支柱仍有很大差異。

中國社會(hui) 科學院副院長李培林表示，截至2015年，中國企業(ye) 年金參與(yu) 人數為(wei) 2316萬(wan) ，職業(ye) 年金覆蓋人數約4000萬(wan) ，不足全國就業(ye) 人口總額的8.2%。覆蓋麵太窄，企業(ye) 年金累計存款不足1萬(wan) 億(yi) 元，職業(ye) 年金剛剛起步，第二支柱總資產(chan) 不足GDP的1.5%，而這個(ge) 比例在OECD在非經濟合作與(yu) 發展組織中，平均在84%OECD平均國家36%。

李培林說：總的來說，中國的年金資產(chan) 規模太小，年金作為(wei) 第二支柱又窄又小，迫切需要深化改革。

難以提高企業(ye) 年金參與(yu) 率

自2004年企業(ye) 年金製度建立以來，基金規模和參與(yu) 者數量都發展迅速，但問題也更加突出。

中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心主任鄭秉文表示，1991年提出建立多層次養(yang) 老保險體(ti) 係，但仍處於(yu) 第一層次。從(cong) 長遠來看，如果企業(ye) 年金的發展，後果將非常嚴(yan) 重，主要表現在未來退休收入水平將降低，不利於(yu) 社會(hui) 穩定；機關(guan) 事業(ye) 單位全麵建立年金製度，製度對比將形成新的社會(hui) 不公正；私營企業(ye) 年金製度長期滯後，多層次混合製度目標將逐漸消失。

據了解，2015年4月，國務院發布了《機關(guan) 事業(ye) 單位職業(ye) 年金辦法》補充養(yang) 老保險製度自2014年10月1日起實施；2004年發布的《企業(ye) 年金試行辦法》規定，企業(ye) 年金是企業(ye) 及其職工在依法參加基本養(yang) 老保險的基礎上自願建立的補充養(yang) 老保險製度。

胡曉義(yi) 說：我們(men) 可以考慮是否可以提高企業(ye) 年金的實施強度。目前的製度安排是完全自願的。每個(ge) 人都願意和企業(ye) 和員工談判。是否有可能像職業(ye) 年金那樣強製性，這可能是我們(men) 加快發展的手段。

值得注意的是，目前正在修訂《企業(ye) 年金試行辦法》，這也為(wei) 擴大企業(ye) 年金參與(yu) 率帶來了機遇。

然而，據拓國柱介紹，在對部分企業(ye) 進行調查的過程中，發現參與(yu) 社會(hui) 保障繳費的民營企業(ye) 普遍存在困難，部分企業(ye) 未全額繳納。如果增加企業(ye) 年金負擔，部分企業(ye) 將更加難以承受。相反，他們(men) 是個(ge) 人赛马会老品牌网站。他們(men) 參加保險的意願相對較強，有很大的發展空間。

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