企業年金參保企業和員工僅增長3%和1% 參與率創新低

導讀：
鄭秉文認為(wei) ，事實上，許多中小企業(ye) 生命周期短、經濟實力弱、盈利能力弱、現金流不足、流動性強，基本不能滿足這一條件。因此，企業(ye) 年金需要放鬆製度，考慮打破高門檻。他建議，在這方麵，職業(ye) 年金的自動加入機製為(wei) 企業(ye) 年金創造了很好的先例。加強立法，引入自動加入機製，逐步推進企業(ye) 年金的強製或半強製支付。他建議，在這方麵，職業(ye) 年金的自動加入機製為(wei) 企業(ye) 年金創造了很好的先例。加強立法，引入自動加入機製，逐步推進企業(ye) 年金的強製或半強製支付。

12月24日，中國社會(hui) 科學院發布了《2016年中國赛马会老品牌网站發展報告》。報告是中國社會(hui) 科學院世界社保自2011年以來，研究中心的第六部年度報告也是繼2014年之後的第一支柱基本養(yang) 老保險第三支柱將於(yu) 2015年發展個(ge) 人養(yang) 老保險作為(wei) 年度發展報告的研究主題後，第二支柱年金首次作為(wei) 研究主題。

報告顯示，中國基本上是養(yang) 老保險製度進入低速發展階段，養(yang) 老保險基金運作不容樂(le) 觀。其中，作為(wei) 基本赛马会老品牌网站保險重要補充企業(ye) 年金發展相對滯後，難以發揮第二支柱應有的作用。2015年，參與(yu) 企業(ye) 年金的企業(ye) 數量和員工數量分別僅(jin) 為(wei) 2.94%和1.01%，創曆史新低。參與(yu) 率低、覆蓋麵小已成為(wei) 企業(ye) 年金發展的主要問題。

對此，中國社會(hui) 科學院副院長李培林表示，十三五規劃綱要提出了建設包括職業(ye) 年金、企業(ye) 年金和商業(ye) 保險剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議提出，2017年推進養(yang) 老保險製度改革，加快發布養(yang) 老保險製度改革計劃，呼籲年金製度進一步深化改革，真正建立多層次混合養(yang) 老保障製度。

同時，中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心主任鄭強調，參與(yu) 率太低，企業(ye) 年金在整個(ge) 赛马会老品牌网站結構、社會(hui) 保障體(ti) 係、經濟體(ti) 製改革中不可避免地不重要，建立多層次混合社會(hui) 保障體(ti) 係已成為(wei) 空談，福利模式的選擇和試錯過程將長期探索，甚至資本市場的發展和成熟也將長期處於(yu) 幼稚階段。

為(wei) 此，他建議擴大參與(yu) 率是當前年金製度改革的首要任務；引入自動加入機製是擴大年金參與(yu) 率的關(guan) 鍵；放開個(ge) 人投資選擇是引入自動加入的條件。

企業(ye) 年金參與(yu) 率創新低

令人尷尬的是，經過12年的緩慢發展，本應作為(wei) 基本養(yang) 老保險重要補充的企業(ye) 年金製度仍在艱難攀升。與(yu) 基本養(yang) 老保險相比，企業(ye) 年金整體(ti) 保障水平很低，行業(ye) 和地區分布嚴(yan) 重不均衡，基本排除中小企業(ye) 。

從(cong) 保障水平來看，《2016年中國赛马会老品牌网站發展報告》顯示，2015年，企業(ye) 年金繳費1343.17億(yi) 元，僅(jin) 占全國各類赛马会老品牌网站的3.45%；基本養(yang) 老保險基金收入32202.19億(yi) 元，占82.67%。同時，企業(ye) 年金待遇260.57億(yi) 元，僅(jin) 占赛马会老品牌网站支出的0.9%，而基本養(yang) 老保險基金占97.02%。

事實上，近三年來，基本養(yang) 老保險基金支出占養(yang) 老總支出的97%以上，企業(ye) 年金對提高退休人員養(yang) 老保障的作用非常有限。上海市寶山區委書(shu) 記王紅說：現在我們(men) 過於(yu) 依賴財政和第一支柱的支付。三支柱的整合效應尚未顯現，不可能實現個(ge) 人賬戶。

這反映了企業(ye) 參與(yu) 企業(ye) 年金的熱情。雖然一係列稅收優(you) 惠政策在促進年金發展方麵發揮了一定的作用，但該政策的長期效果並不足。2011年至2013年，參與(yu) 企業(ye) 年金的企業(ye) 數量迅速下降，自2014年以來迅速下降，並在2015年達到稅收優(you) 惠政策之前的水平。

王紅認為(wei) ，與(yu) 強製繳納職業(ye) 年金相比，缺乏相關(guan) 法律規範和指導企業(ye) 年金是其發展的主要製約因素；企業(ye) 還應考慮稅收負擔，特別是在經濟效益差、勞動力成本高的情況下；基本養(yang) 老保險和企業(ye) 年金也有相互擠出效應。目前，基本養(yang) 老保險占主導地位，企業(ye) 參與(yu) 年金的動機不足。

報告顯示，2015年，參與(yu) 企業(ye) 年金的企業(ye) 數量和員工數量分別僅(jin) 為(wei) 2.94%和1.01%，創曆史新低；參與(yu) 企業(ye) 年金的75454家企業(ye) 占企業(ye) 總數的0.35%，覆蓋員工2316萬(wan) 人，員工參與(yu) 率僅(jin) 為(wei) 5.73%；累計基金9526萬(wan) 元，占GDP的1.41%
。

值得一提的是，企業(ye) 年金三分之四的繳費來自國有企業(ye) ，以中小企業(ye) 為(wei) 主的民營企業(ye) 占很小比例，成為(wei) 企業(ye) 年金製度發展的痛點。由於(yu) 加入門檻高，多年來參與(yu) 的企業(ye) 戶數、員工人數、基金規模沒有根本變化。

從(cong) 行業(ye) 分布來看，參與(yu) 企業(ye) 年金的行業(ye) 主要集中在能源、電力、金融等壟斷、資源或盈利能力較好的領域。

此外，企業(ye) 年金的發展也呈現出強烈的區域特征。基金的規模和增長速度都具有從(cong) 東(dong) 到西下降的梯度結構特征。報告顯示，北京和上海隻有100多萬(wan) 員工賬戶，廣州東(dong) 部721733人，廣西自治區西部隻有154625人。

自動加入機製的引入

如何解決(jue) 上述問題？激發中小企業(ye) 參與(yu) 活力是關(guan) 鍵。

報告顯示，機關(guan) 事業(ye) 單位自2014年10月起實施職業(ye) 年金製度，中小企業(ye) 為(wei) GDP貢獻的主力軍(jun) 之一是提供三分之四的城市就業(ye) 崗位，但參與(yu) 企業(ye) 年金的數量僅(jin) 占企業(ye) 總數的1%。因此，擴大中小企業(ye) 年金參與(yu) 率已成為(wei) 年金製度發展的關(guan) 鍵。

然而，扭轉這一問題並不容易，因為(wei) 長期宏觀經濟政策形成的對中小企業(ye) 不利的外部環境並沒有得到根本改善，中小企業(ye) 自身的內(nei) 部治理也存在許多問題。近年來，中國經濟運行的下行壓力越來越大，阻礙了中小企業(ye) 加入年金製度。

此外，參與(yu) 年金製度的高門檻也是一個(ge) 重要原因。根據現行《企業(ye) 年金試行辦法》，建立年金計劃的企業(ye) 需要滿足三個(ge) 基本條件：一是依法參加基本養(yang) 老保險，按時足額支付；二是建立集體(ti) 協商機製，完善民主管理製度；三是企業(ye) 盈利。

其中，第三條對中小企業(ye) 要求嚴(yan) 格，要求企業(ye) 在年金成立前一年無損失，前三年無損失，三年無損失。

鄭秉文認為(wei) ，事實上，許多中小企業(ye) 生命周期短、經濟實力弱、盈利能力弱、現金流不足、流動性強，基本不能滿足這一條件。因此，企業(ye) 年金需要放鬆製度，考慮打破高門檻。

在這方麵，他建議，在這方麵，職業(ye) 年金的自動加入機製為(wei) 企業(ye) 年金創造了很好的先例。加強立法，引入自動加入機製，逐步推進企業(ye) 年金的強製或半強製支付。

所謂自動加入，是指員工在入職時被默認為(wei) 自動加入年金製度。如果他們(men) 打算退出，他們(men) 需要申請並獲得雇主的許可。報告顯示，該機製已在英國、美國等發達國家通過實踐測試。例如，在英國，59.2%的員工參與(yu) 了企業(ye) 年金計劃，其中26%在2008年實施後加入；在美國，新員工的年金參與(yu) 率從(cong) 實施機製前的60%提高到90%。

總體(ti) 而言，鄭秉文表示，擴大參與(yu) 率是當前年金製度改革的首要任務，引入自動加入機製是擴大年金參與(yu) 率的關(guan) 鍵，開放個(ge) 人投資選擇是引入自動加入的條件

此外，中國社會(hui) 保險學會(hui) 會(hui) 長、人力資源和社會(hui) 保障部前副部長胡曉義(yi) 建議，準確界定政府責任，正確引導民生預期，合理調整體(ti) 係結構，加強體(ti) 係可持續性，充分發揮市場功能，滿足差異化需求。

他建議以創新理念發展和構建多層次養(yang) 老保險體(ti) 係，探索提高企業(ye) 年金實施強度，重新定義(yi) 第一和第二層次邊界，明確定義(yi) 和規範第三層次，進一步加強稅收優(you) 惠政策，科學安排多層次比例結構。

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