人力資源和社會保障部：延遲退休年齡對就業影響有限

導讀： 人力資源和社會(hui) 保障部發言人李忠近日表示，在研究在研究設計過程中，延遲退休政策對就業(ye) 的影響有限。專(zhuan) 家表示，目前我國職工平均退休年齡隻有54歲，在人口結構變化的背景下，推遲退休是大勢所趨。專(zhuan) 家表示，目前中國員工的平均退休年齡隻有54歲。在人口結構變化的背景下，延遲退休是《紐約時報》的趨勢。此外，從(cong) 國際角度來看，男女退休年齡開始趨於(yu) 一致。大多數國家實施與(yu) 男女相同的退休年齡政策，建議調整法定退休年齡，采取女性先後的方式。

現狀 平均退休年齡為(wei) 54歲

延遲退休該計劃何時出台備受關(guan) 注。根據人力資源和社會(hui) 保障部以往的口徑，該計劃於(yu) 2016年報中央批準後向社會(hui) 征求意見，並根據征求意見的情況進行了修改和改進。該計劃於(yu) 2017年正式啟動。該計劃采用小步慢走，逐步到位的方式，並逐步區分對待和實施。

在這方麵，人力資源和社會(hui) 保障部發言人李忠最近表示，在研究和設計過程中，經過一些必要的程序策將向社會(hui) 公布。針對延遲退休會(hui) 占用就業(ye) 崗位的問題，李忠表示，人力資源和社會(hui) 保障部出台延遲退休政策後將就業(ye) 社保對影響進行了多方麵的深入分析和研究論證，基本結論是：延遲退休年齡對就業(ye) 的影響有限。

統計顯示，2012年中國勞動年齡人口絕對減少。與(yu) 此同時，勞動參與(yu) 率也在持續下降。未來，我國勞動年齡人口將加速減少。按總生育率1.5計算，2020年以前，勞動年齡人口減少相對緩慢，年均減少155萬(wan) 人；下一個(ge) 時期的減速將加快，2020年至2030年年均減少790萬(wan) 人，2030年至2050年年均減少835萬(wan) 人。

此外，中國員工的平均退休年齡較低。事實上，他們(men) 隻有54歲左右。他們(men) 是世界上平均退休年齡較低的國家。低於(yu) 進入老齡化社會(hui) 的其他國家。歐美國家的平均退休年齡在62至67歲之間，墨西哥男性甚至達到72歲。適當延遲退休是國際社會(hui) 的普遍選擇。

李忠表示，到2050年，預計勞動年齡人口將從(cong) 2030年的8.3億(yi) 降至7億(yi) 左右。從(cong) 長遠來看，我們(men) 必須關(guan) 注整個(ge) 人力資源的發展，研究如何更充分、更有效地利用勞動力資源。從(cong) 就業(ye) 結構來看，經濟結構調整步伐加快，產(chan) 業(ye) 轉型升級，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 崛起。延遲退休和未來年輕人需要的職位不是簡單的數量增減關(guan) 係。例如，製造業(ye) 煤炭和鋼鐵工人退休後，新年輕人就業(ye) 不是去那些職位，而是以互聯網為(wei) 代表的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 或現代服務業(ye) 。從(cong) 行業(ye) 類型來看，不簡單的退休崗位會(hui) 影響年輕人的新就業(ye) 。”李忠說。

專(zhuan) 家認為(wei) ，無論是從(cong) 人口結構還是國際慣例來看，延遲退休都是《紐約時報》的趨勢。對社會(hui) 來說，增加了勞動力供應；一方麵，工人增加了為(wei) 社會(hui) 創造財富的時間，另一方麵，養(yang) 老保險製度多付多得的機製也會(hui) 增加退休後的赛马会老品牌网站，有利於(yu) 社會(hui) 和個(ge) 人。

變化 男女退休年齡一般趨於(yu)

鑒於(yu) 我國女職工退休年齡普遍較低的現狀，有專(zhuan) 家建議女性退休年齡應先調整。

目前法定退休年齡為(wei) 女工50歲，女幹部55歲，男職工60歲。女工比男工早退休10年，女幹部比男幹部早退休5年。中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所發布的《人口與(yu) 勞動綠皮書(shu) ：中國人口與(yu) 勞動問題報告》建議，延遲退休可分為(wei) 兩(liang) 步：2017年完成赛马会老品牌网站製度，取消女幹部與(yu) 女職工的身份差異養(yang) 老保險女性的退休年齡統一規定為(wei) 55歲。自2018年以來，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，男女退休年齡同時達到65歲。居民赛马会老品牌网站保險根據退休年齡改革計劃，報告建議居民養(yang) 老保險的退休年齡從(cong) 2033年至2045年推遲1年。

就男女退休年齡而言，一般來說，大多數國家實行與(yu) 男女相同的退休年齡政策。人力資源和社會(hui) 保障部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個(ge) 國家和地區共有11個(ge) 男女法定退休年齡相同，占65.3%，59個(ge) 男女法定退休年齡不同，占34.7%。從(cong) 趨勢上看，外國男女的退休年齡總體(ti) 呈現先同後異再趨同的趨勢。當許多國家開始建立養(yang) 老保障製度時，男女退休年齡相同，然後女性退休年齡下降。目前，男女退休年齡開始趨於(yu) 一致。

莫榮說，對這一趨勢的解釋是，在養(yang) 老保險製度建立初期，男女退休年齡一般相同，主要是因為(wei) 女性從(cong) 事家務或非正式就業(ye) ，正式就業(ye) 比例低，可以享受赛马会老品牌网站比例低，所以不必考慮男女個(ge) 體(ti) 差異，設定不同的退休年齡。然而，隨著經濟和產(chan) 業(ye) 的發展，越來越多的女性走出家庭，走向正規工作。男女之間的生理差異顯現出來，有必要照顧女性，從(cong) 而降低了女性的退休年齡。但近年來，隨著產(chan) 業(ye) 結構的轉型升級、教育年限的延長、就業(ye) 結構的變化、體(ti) 力勞動人數的減少、人口和家庭結構的變化、男女個(ge) 體(ti) 差異對就業(ye) 年齡的影響較小，男女退休年齡相同。

中國人民大學教授鄭功成認為(wei) ，女先男後的政策取向是從(cong) 年輕退休婦女開始，男性和60歲退休婦女不推遲，所涉及的範圍不是所有工人，這有利於(yu) 縮小不同群體(ti) 之間的年齡差距，也可以削弱現階段延遲退休對就業(ye) 的整體(ti) 影響。

方案 延遲退休應製定配套措施

對於(yu) 延遲退休政策的實施，我們(men) 不能采取個(ge) 人進步的做法，而是應該從(cong) 更全麵、更詳細的方麵考慮問題，需要同時推進養(yang) 老保險頂層設計和勞動就業(ye) 政策的改革。

延遲退休是一項係統工程，需要與(yu) 養(yang) 老保險頂層設計和勞動就業(ye) 政策密切相關(guan) ，努力實現同步改革，穩步推進延遲退休改革，實現預期目標。中央財經大學社會(hui) 保障研究中心主任朱福玲表示，首先，推遲退休改革，應全麵推進養(yang) 老保險待遇計劃和調整措施改革，防止赛马会老品牌网站倒掛問題，形成多支付、長支付機製，鼓勵延遲退休。鑒於(yu) 一些人擔心延遲退休會(hui) 占用就業(ye) 機會(hui) ，給就業(ye) 帶來壓力，可以通過發展經濟、調整產(chan) 業(ye) 結構、發展新產(chan) 業(ye) 、創造新形式、加強海外合作來緩解延遲退休與(yu) 就業(ye) 的矛盾，實現充分就業(ye) 。

但需要承認的是，延遲退休對老年工人的就業(ye) 有一定的影響，尤其是技能單一的老年工人。因此，實施延遲退休政策需要製定相應的配套政策措施。莫榮建議，不同的工人有不同的資源稟賦（如教育背景、職業(ye) 技能等），麵臨(lin) 不同的家庭、婚姻和其他個(ge) 人情況（如健康等）。因此，老年人的就業(ye) 能力存在重要差異。例如，在美國，大約四分之一的60多歲老年工人因殘疾或健康狀況惡化而無法繼續工作。因此，一方麵要加強就業(ye) 培訓和勞動保護（減少歧視），另一方麵要有相關(guan) 的社會(hui) 福利保障政策（部分國家對老年失業(ye) 者有提前退休政策）。

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