建立地震巨災保險製度一步到位難度較大

導讀：
為(wei) 貫徹落實十八屆三中全會(hui) 精神和保險“新國十條”,保監會(hui) 、財政部日前印發《建立城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度實施方案》(以下簡稱《實施方案》),以地震為(wei) 突破口的巨災保險製度即將開展實踐探索,標誌著我國巨災保險製度建設邁出關(guan) 鍵一步。

金融手段應對巨災

眾(zhong) 所周知,黨(dang) 中央、國務院高度重視巨災保險製度建設工作。十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》明確提出“完善保險經濟補償(chang) 機製,建立巨災保險製度”,保險“新國十條”也提出“建立巨災保險製度”。

“先行建立城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度,是符合我國國情的現實選擇。”保監會(hui) 相關(guan) 部門負責人表示,我國災害種類繁多,地區差異顯著,一步到位建立涵蓋多災因的巨災保險製度難度較大。考慮到我國地震災害分布廣泛、損失巨大、關(guan) 注度高,且地震巨災保險是國際巨災保險製度的主要模式之一,按照民生優(you) 先原則,選擇地震災害為(wei) 主要災因,以住宅這一城鄉(xiang) 居民最重要的財產(chan) 為(wei) 保障對象,符合我國當前實際。

前述負責人指出,建立城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度,能夠促進災害損失主要由政府承擔向全社會(hui) 乃至全球共同分擔轉變,是政府運用現代金融手段應對地震災害風險的有效途徑,是對我國現有災害救助體(ti) 係的有益補充;能夠增強全社會(hui) 的風險管理能力,加強對各類防災減災資源的整合,豐(feng) 富和完善災前、災中、災後全覆蓋的災害管理體(ti) 係;能夠減少災年政府可能出現的收支不平衡,減輕政府防災減災壓力,保障財政的穩定性和持續性。

政府推動市場運作

《實施方案》明確了“政府推動、市場運作、保障民生”的原則。

具體(ti) 而言,政府推動是指政府為(wei) 製度建立和穩定運行營造良好的製度環境、法律環境和政策環境;籌劃頂層設計,製定框架體(ti) 係。市場運作是指引導商業(ye) 保險公司積極參與(yu) 地震巨災保險製度建設,提高全社會(hui) 地震災害風險管理水平;發揮商業(ye) 保險公司在風險管理、專(zhuan) 業(ye) 技術、服務能力和營業(ye) 網點等方麵的優(you) 勢,提供承保理賠服務;通過風險定價(jia) 和差別費率,引導社會(hui) 提高建築物抗震質量,運用國內(nei) 外再保險市場和資本市場,有效分散風險。保障民生是指滿足人民群眾(zhong) 地震災害風險保障需求,為(wei) 受災地區提供經濟補償(chang) ,加快恢複重建。

根據《實施方案》,運行初期,地震巨災保險的保障對象為(wei) 城鄉(xiang) 居民住宅,以達到國家建築質量要求的建築物本身及室內(nei) 附屬設施為(wei) 主,以破壞性地震振動及其引起的海嘯、火災、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生災害為(wei) 主要保險責任。城鎮居民住宅基本保額每戶5萬(wan) 元,農(nong) 村居民住宅基本保額每戶兩(liang) 萬(wan) 元,可與(yu) 保險公司協商確定保險金額,最高不超過100萬(wan) 元。以中國保險行業(ye) 協會(hui) 發布的示範條款為(wei) 主,按照地區風險高低、建築結構不同擬定差異化的保險費率。產(chan) 品設計為(wei) 定值保險,理賠時以保險金額為(wei) 準,參照國家地震局、民政部等製定的標準,結合農(nong) 房保險進行定損,並根據破壞等級分檔理賠。

“兩(liang) 步走”逐步實施

保監會(hui) 相關(guan) 部門負責人表示,將以《地震巨災保險條例》(以下簡稱《條例》)出台為(wei) 分界點,分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 階段實施方案。

《條例》出台前,麵向城鄉(xiang) 居民銷售住宅地震巨災赛马会APP下载官网,研究建立地震巨災保險專(zhuan) 項準備金製度,總結評估地震巨災保險製度運行情況,進一步完善地震巨災保險製度的產(chan) 品、服務和運行等,同時鼓勵地方政府通過農(nong) 房保險等擴大地震風險保障覆蓋麵,與(yu) 城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險實現有效銜接。《條例》出台後,完善地震巨災保險製度的運行模式和組織架構,測算曆史運營數據,優(you) 化損失分層方案,提高保障能力。

據悉,為(wei) 順利推進《實施方案》落實,2015年4月,45家財產(chan) 保險公司根據“自願參與(yu) 、風險共擔”的原則發起成立住宅地震共同體(ti) 。住宅地震共同體(ti) 可以整合保險行業(ye) 承保能力,搭建住宅地震共同體(ti) 業(ye) 務平台,開發標準化地震巨災赛马会APP下载官网,建立統一的承保理賠服務標準,共同應對地震災害,集中積累和管理災害信息等。

落實亟需立法保障

誠然,巨災保險製度的建立任重而道遠,這隻是一個(ge) 開始。

“對巨災保險製度進行立法保障是世界各國確保巨災保險製度各項措施落實的關(guan) 鍵。巨災保險製度的建立實施必須依靠完善的法律體(ti) 係。”保監會(hui) 相關(guan) 部門負責人指出,我國需加快出台《條例》,為(wei) 城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度的實施提供法律保障。

推進城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度還需要多部門合作,為(wei) 加強溝通協調、統籌管理,由保監會(hui) 、財政部牽頭相關(guan) 部門設立製度實施領導小組,具體(ti) 負責推進製度落地實施,建立部門協調合作機製和信息共享機製。

值得注意的是,運行初期,由財政部門出台地震巨災保險專(zhuan) 項準備金管理辦法,實現準備金跨期積累、跨區統籌,暫由中國保險保障基金有限責任公司設立專(zhuan) 門賬戶代為(wei) 管理。

同時,為(wei) 提高民眾(zhong) 購買(mai) 產(chan) 品的積極性,鼓勵地方財政對民眾(zhong) 購買(mai) 城鄉(xiang) 居民地震巨災赛马会APP下载官网給予保費補貼,並按照國家稅收法律法規的有關(guan) 規定,對地震巨災保險給予稅收優(you) 惠。此外,鼓勵風險集中的地方政府出台地震巨災保險製度的配套支持政策,鼓勵保險公司將自有服務體(ti) 係與(yu) 政府災害救助體(ti) 係有效銜接,建立巨災保險數據庫,提高建築物和基礎設施設防標準,加強地震巨災保險製度的宣傳(chuan) 和教育,增強全社會(hui) 的風險管理能力。

想了解更多新聞資訊或有保險規劃需求的朋友，點擊下方圖片，免費報名谘詢，會(hui) 有專(zhuan) 業(ye) 理財師為(wei) 您耐心講解，協助規範投保並提供周全的後續理賠服務。