金融養老等服務業擬放寬外資準入，幫助落地二次紅利

導讀： 服務業(ye) 將成為(wei) 中國新一輪對外開放的重點。據了解，外資準入在育幼養(yang) 老、建築設計、會(hui) 計審計、商貿物流、電子商務等服務業(ye) 將進一步放寬限製。據了解，幼兒(er) 園養(yang) 老、建築設計、會(hui) 計審計、貿易物流、電子商務等服務業(ye) 的外資準入將進一步放寬限製。同時，由北京服務業(ye) 開放綜合試點、自由貿易試驗區和廣東(dong) 、香港、澳門服務貿易自由化共同組成的三駕馬車也將加快。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，開放將成為(wei) 解決(jue) 中國服務業(ye) 多重發展瓶頸的有效途徑。如果十三五中國加快服務貿易開放和服務業(ye) 市場雙向開放，使服務貿易增長14.5%至17%，將有效釋放二次開放紅利:到2020年，中國服務貿易對外貿易的比例將從(cong) 2014年的12.3%上升到20%左右，中國服務貿易總額將從(cong) 2014年的6.2%上升到10%左右。

開放 進一步放寬外資準入

據了解，相關(guan) 部門正在研究和促進金融、教育、文化、醫療等服務領域的有序開放，放寬幼兒(er) 園、建築設計、會(hui) 計審計、貿易物流、電子商務等服務領域的外資準入限製。

去年5月，經國務院批準，北京成為(wei) 第一個(ge) 服務擴大開放綜合試點城市，將率先推進科技服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務旅遊服務、健康醫療服務六個(ge) 重點領域，形成全國可複製推廣經驗。11月，試點實施方案正式發布，提出首批11項開放措施、22項改革和141項具體(ti) 任務。

北京市商務委員會(hui) 主任嚴(yan) 立剛近日在試點批準一周年新聞發布會(hui) 上透露，截至目前，北京已推出85項試點措施，完成全部任務的60%，在服務業(ye) 創造了多項國內(nei) 第一。

據悉，北京將進一步放寬外資準入，促進服務業(ye) 雙向互惠開放，充分發揮北京優(you) 質資源在更廣闊空間的輻射帶動作用。預計第一批可以複製和推廣的經驗將在不久的將來公布，或者將率先在京津冀地區推廣。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，北京作為(wei) 服務業(ye) 開放綜合試點，重點開展教育、養(yang) 老、互聯網等六個(ge) 領域的開放試點，與(yu) 自由貿易試驗區、廣東(dong) 、香港、澳門服務貿易自由化共同構成服務業(ye) 開放試點三駕馬車，形成十三五時期中國服務開放的總體(ti) 布局。

困境 解決(jue) 動力不足等瓶頸

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，一方麵，當前服務業(ye) 增長動力不足，增長率可能轉向下行軌道的趨勢值得關(guan) 注。另一方麵，服務業(ye) 的市場化程度相對較低，國際競爭(zheng) 力弱、創新能力低也限製了服務業(ye) 的進一步發展。

國家發展和改革委員會(hui) 工業(ye) 經濟和技術經濟研究所研究員薑長雲(yun) 指出，隨著經濟下行壓力的增加和服務業(ye) 的傳(chuan) 遞，服務業(ye) 增長動力不足或難以持續的問題正在積累，甚至局部突出。服務業(ye) 增長率進入下行軌道的可能性顯著增加。

在他看來，鑒於(yu) 我國工業(ye) 機構從(cong) 工業(ye) 向服務業(ye) 的轉型正在形成，采取有效措施防止服務業(ye) 增長轉向下行軌道，增加穩定增長和調整結構的難度越來越重要和緊迫。目前，要培育多元化的增長驅動力，努力形成多元化互補的服務業(ye) 發展驅動力結構，有利於(yu) 提高服務業(ye) 的可持續發展能力。堅持開放區改革、改革區發展政策，加強對服務貿易和服務外包發展的政策支持，優(you) 化發展環境。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，多年來，由於(yu) 中國市場開放的重點主要集中在工業(ye) 領域，服務業(ye) 已成為(wei) 市場化改革的短板：一是服務業(ye) 市場化程度低，工業(ye) 部門市場化程度至少為(wei) 80%，約50%的服務部門壟斷模式尚未打破；其次，即使是服務業(ye) 最開放的上海自由貿易區，服務業(ye) 對外開放程度也相對較低，有122個(ge) 負麵清單，其中83個(ge) 是服務貿易。以R&D、設計、物流、金融為(wei) 代表的生產(chan) 性服務業(ye) 發展滯後，製約了製造業(ye) 的轉型升級。服務業(ye) ，特別是以R&D、設計、物流、金融為(wei) 代表的生產(chan) 性服務業(ye) ，製約了製造業(ye) 的轉型升級。通過開放服務業(ye) 市場，加快服務業(ye) 發展，促進中國製造向中國智能製造的轉型升級。

中國社會(hui) 科學院世界經濟與(yu) 政治研究所所長助理宋紅表示，總體(ti) 而言，中國服務業(ye) 的發展水平和質量仍有很大差異。多年來製造業(ye) 發展的一個(ge) 重要經驗是，有限的開放可以促進國內(nei) 改革，提高國內(nei) 經濟水平。因此，麵對服務業(ye) 仍不發達的現狀，開放是一條有效的道路。宋紅說。

對外經濟貿易大學國際經濟研究所所長桑百川也表示，服務業(ye) 的發展也麵臨(lin) 著國際競爭(zheng) 力弱、創新能力低等問題。開放可以成為(wei) 服務業(ye) 發展的新突破。此外，從(cong) 國際層麵來看，中國正在參與(yu) 服務貿易協定談判。麵對新的製度環境，也需要通過自身的積極開放來實現發展和結構轉型。

展望 助推二次開放紅利落地

北京服務業(ye) 擴大開放試點的經驗表明，開放帶來的紅利已經出現。據嚴(yan) 立剛介紹，2015年北京服務業(ye) 增加值1.8萬(wan) 億(yi) 元，占北京生產(chan) 總值的79.8%。去年收外資而言，去年服務業(ye) 占94.8%，居全國前列。今年一季度，北京服務業(ye) 吸收外資的比例進一步提高到96.4%。去年，服務貿易超過1300億(yi) 美元，增長了17.9%。服務貿易占全市貿易的29%，是全國貿易結構中最高的。

事實上，服務業(ye) 已成為(wei) 中國吸收外資的重要領域。商務部數據顯示，今年前五個(ge) 月，製造業(ye) 吸收外資同比下降3.2%，全國總量進一步下降至28.8%，而服務業(ye) 吸收外資則增長7%，占70.4%。十二五期間，服務業(ye) 利用外資大幅增長，比十一五期間上升約12個(ge) 百分點，達到53%，到十二五末期超過60%。

遲福林表示，以服務貿易為(wei) 重點的全球自由貿易進程顯著加快，中國經濟轉型升級對服務貿易和服務業(ye) 市場雙向開放的依賴性顯著增強。在十三五期間，中國擴大對外開放，與(yu) 新一輪全球自由貿易形成交叉點，從(cong) 工業(ye) 市場開放到服務業(ye) 開放市場。

在遲福林看來，現階段首先要做的就是優(you) 化服務貿易的對外貿易結構。目前，中國人出國旅遊、體(ti) 檢、學習(xi) 相當普遍。在十三五期間，如果能在服務貿易雙向市場開放方麵取得突破，不僅(jin) 將促進國內(nei) 經濟轉型升級，而且將充分發揮中國在新一輪全球自由貿易過程中的重要作用。此外，為(wei) 了滿足新一輪全球自由貿易和國內(nei) 經濟轉型升級的需要，國內(nei) 自由貿易試驗區應努力在服務貿易方麵取得重大突破，為(wei) 國家提供可複製和推廣的實踐經驗。同時，重點推進雙邊、多邊、區域、全球自由貿易進程。

遲福林指出，如果十三五中國加快服務貿易開放和服務業(ye) 市場雙向開放，使服務貿易增長14.5%至17%，將有效釋放二次開放紅利:到2020年，中國服務貿易在外貿中的比例將從(cong) 2014年的12.3%達到20%左右。中國服務貿易總額占世界服務貿易總額的比例將從(cong) 2014年的6.2%提高到10%左右。傳(chuan) 統服務貿易與(yu) 現代服務貿易平衡發展的貿易結構基本形成，電信、信息技術、電子商務、醫療保健、教育等現代服務貿易領域的競爭(zheng) 優(you) 勢不斷加強，推動製造業(ye) 和產(chan) 業(ye) 結構整體(ti) 轉型升級。

宋紅表示，服務業(ye) 的開放應逐步開放，不應開放，最終目標是促進國內(nei) 經濟的發展。開放的程度和過程應與(yu) 國內(nei) 服務業(ye) 的競爭(zheng) 水平和改進速度相匹配。通過開放來提高整個(ge) 服務業(ye) 的競爭(zheng) 力。

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