保險公司與29個鄉鎮政府串通，騙取4000萬專項補貼

導讀： 2015年，中央本級項目支出和專(zhuan) 項轉移支付分別為(wei) 2052.75億(yi) 元(占13%)和6778.3億(yi) 元(占38%)，部門或地區仍未在今年年初實施。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數據引起了全國人大常委會(hui) 委員的關(guan) 注。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數據引起了全國人大常委會(hui) 委員的關(guan) 注。

審計報告指出，由於(yu) 專(zhuan) 項資金管理權限分散在不同部門，主管部門對整體(ti) 整合有三不願意：擔心行政權力喪(sang) 失、職能調整、機構人員減少、基層政府三不敢：害怕失去專(zhuan) 項支持、冒犯主管部門、影響績效、導致財政資金整體(ti) 整合要求難以完全落實，長期管理和項目小、散、亂(luan) 的情況沒有根本改變。

在審計抽查中央投資補貼的41個(ge) 項目中，有13個(ge) 項目通過虛假信息和非法多頭申報獲得8637萬(wan) 元的補貼；69個(ge) 縣的農(nong) 林水事務補貼13.83億(yi) 元（占5%）被騙、占用或浪費，如湖南省禮縣的一家保險公司2013年至2015年，通過虛假保險、虛假報告和虛假索賠，與(yu) 29個(ge) 鄉(xiang) 鎮政府串通，騙取種植業(ye) 保險鄉(xiang) 鎮政府通過返還獲利1673.25萬(wan) 元，保費補貼4061.03萬(wan) 元。

財政轉移支付製度是稅收分配製度財政製度的重要組成部分，包括一般轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付。一段時間以來，專(zhuan) 項轉移支付項目過多、分配過多、管理鏈長、資本績效低等問題一直是社會(hui) 各界關(guan) 注的焦點，也是審計的焦點。

全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 委員尹中青建議，根據新預算法，縣級以上各級政府應當提前向下級政府發放轉移支付預期，下級政府應當將其納入同級預算。全國人大批準預算後30算後30日內(nei) 正式發放地方一般轉移支付，90日內(nei) 正式發放專(zhuan) 項轉移支付。然而，中央政府在2015年向當地政府轉移支付已經太晚了。部分項目推廣緩慢，導致大量資金結轉。年底，中央文化產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項補貼18個(ge) 項目存款1.99億(yi) 元(占補貼總額的83%)；審計抽查42個(ge) 中央部門中，6個(ge) 部門和3個(ge) 所屬單位年底結轉餘(yu) 額26.95億(yi) 元，1.77億(yi) 元轉入項目單位。

他說，今後要嚴(yan) 格執行新的預算法，進一步提高中央支出預算轉移支付年初落實到地區的比例，提高預算到位率，並按規定期限發布。

尹中卿認為(wei) ，財政部今年首次向全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 提交了中央對地方轉移支付區域的決(jue) 算，但中央和地方政府的權力和支出責任劃分仍不明確，中央政府對地方轉移支付的支出幾乎是中央政府同級支出的兩(liang) 倍。專(zhuan) 項轉移支付總規模接近中央預算收入的30%，資金管理涉及50多個(ge) 部門。

全國人大常委會(hui) 委員魏留成表示，中央有關(guan) 部門常說要劃分中央和地方的權力和財政權力，但到目前為(wei) 止還沒有明確劃分。一個(ge) 重要原因是部門利益。如果這種情況得不到解決(jue) ，將影響財政資金的使用效率和經濟社會(hui) 發展。

南京審計大學副校長裴宇多年來一直關(guan) 注審計報告。他說，自2007年以來，審計報告一直關(guan) 注轉移支付和專(zhuan) 項資金的使用，主要反映了一些一般轉移支付用途有限、專(zhuan) 項轉移支付清理整合不到位、專(zhuan) 項資金多頭管理等問題。例如，一些專(zhuan) 項轉移支付合並後的管理模式並沒有發生根本性的變化，仍然存在碎片化、部門化、部門化的現象

一般來說，理順和完善政府間財政關(guan) 係的首要任務是建立一級政府、一級權力和一級財政權力，建立財政權力與(yu) 權力相匹配的稅收分稅製度。從(cong) 近年來的審計情況來看，當前財政運行和區域發展中存在的許多問題在很大程度上與(yu) 政府間財政權力和權力的劃分不明確，以及體(ti) 製、運行機製和管理模式的不完善有關(guan) 。隻有通過改革，才能有效地解決(jue) 這些問題。

多年來，審計報告不斷關(guan) 注和反映轉移支付中存在的各種突出問題。2015年2月，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 改革和完善地方轉移支付製度的意見》

裴宇認為(wei) ，有關(guan) 部門需要進一步落實國務院的要求，深入分析預算分配和項目確定、專(zhuan) 項規劃、製度聯係不夠、幾個(ge) 預算劃分不夠清晰、轉移支付製度不完善，進一步係統深入分析製度機製，加強改革，促進財務轉移支付製度的根本變化和完善。

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