被擋在PPP其他養老項目：赛马会老品牌网站融不是PPP重點

導讀： 養(yang) 老正式躋身國家級PPP示範項目申報範圍，社會(hui) 資本用於(yu) 養(yang) 老PPP興(xing) 趣也越來越強。然而，尚未形成規模的赛马会老品牌网站PPP，它仍處於(yu) 摸著石頭過河的階段。然而，尚未形成規模的赛马会老品牌网站PPP，目前，它仍處於(yu) 摸著石頭過河的階段。財政部社會(hui) 保障司最近發布的《PPP根據我國養(yang) 老服務業(ye) 政策分析(以下簡稱分析)，規模過小或過複雜的項目不適合使用PPP操作方式。在行業(ye) 看來，養(yang) 老模式本身融合了保險、房地產(chan) 等多種商業(ye) 形式，可能不屬於(yu) 赛马会老品牌网站PPP主要投資目標。

小型養(yang) 老機構也需要連鎖化

“適合以PPP分析指出，並非所有養(yang) 老項目都適用於(yu) 開發周期長、市場服務需求充足的養(yang) 老項目PPP方法，如果規模太小，就不適合使用PPP操作方法。一些專(zhuan) 家認為(wei) ，一些個(ge) 人養(yang) 老站可能包括在內(nei) 。

日托、醫療、情感安慰、老年餐上門配送……老年驛站往往位於(yu) 社區內(nei) ，規模小，但能輻射周邊社區，為(wei) 老年人提供特色養(yang) 老服務。但如今，這種小巧靈活的模式可能會(hui) 阻礙老年驛站的采用PPP方法的門檻之一。

目前，北京部分老年驛站、日托中心、小養(yang) 老院、老年餐飲由私人經營，規模相對較小。針對這種情況，《分析》建議全麵調查私人參與(yu) 者是否具有良好的項目管理能力和養(yang) 老服務供應能力，是否具備承擔項目融資、管理和運營風險的能力。在養(yang) 老服務PPP在項目評估中，合理將風險轉移到私人部門是評估的重要因素。如果私人參與(yu) 者難以承擔相應的風險，項目將被采用PPP模型意義(yi) 不大。”

中國老齡化研究所副主任黨(dang) 俊武表示，與(yu) 小型養(yang) 老機構相比，未來應鼓勵發展能夠形成網絡化、連鎖化、品牌化的養(yang) 老機構。單個(ge) 養(yang) 老機構盈利能力較弱。隻有擴大規模，承擔風險的能力才能更強，才能有實力跨越門檻PPP在考慮範圍內(nei) 。

北京市民政局在《支持家庭養(yang) 老服務發展十項政策》中提出，今年將在城市六區試點建設150個(ge) 社區養(yang) 老服務站；2020年，社區養(yang) 老服務站全覆蓋，與(yu) 街道（鄉(xiang) ）養(yang) 老中心互補，共同為(wei) 家庭老年人提供服務。

具體(ti) 來說，朝陽區已建成70個(ge) 驛站式養(yang) 老中心，海澱區將試點建設10個(ge) 多功能家庭養(yang) 老服務站。石景山區還計劃在明年年底前建設25個(ge) 養(yang) 老服務站。

除了連鎖養(yang) 老機構外，事實上，市場上的一些養(yang) 老機構是政府和企業(ye) 合作的產(chan) 物，公共建設和私營企業(ye) 就是其中之一。事實上，這種模式是通過政府與(yu) 企業(ye) 簽訂合同，將雙方圈定在同一項目中：政府免費提供物業(ye) ，企業(ye) 承擔投資、裝修和運營的成本和風險，政府將限製項目報價(jia) 和居民。

顯然，公共建設和私營企業(ye) 可以解決(jue) 養(yang) 老機構在籌備初期將麵臨(lin) 的土地和設備采購的財務壓力。在減輕成本負擔後，養(yang) 老機構的回報周期大大改善，運營更加集中。從(cong) 政府的角度來看，政府在提供土地、場所和設備後，將有權監督養(yang) 老機構。

然而，這種模式並非沒有弱點。中信國安養(yang) 老事業(ye) 部副總經理張雪梅表示，在大多數情況下，雖然公共建設和私營政府不收取管理費，但在項目報價(jia) 和人口限製方麵會(hui) 給出不同的條件，這需要企業(ye) 自己的努力。此時，資本較強的企業(ye) 可能更有信心，條件較差的企業(ye) 將麵臨(lin) 更大的挑戰。在某種程度上，這可能會(hui) 加劇養(yang) 老項目的兩(liang) 極分化。

赛马会老品牌网站融也不是PPP重點

赛马会老品牌网站融已成為(wei) 養(yang) 老項目的新出路。據了解，赛马会老品牌网站融不僅(jin) 包括養(yang) 老保險、養(yang) 老基金、另類投資，還包括老年人資產(chan) 安排和金融服務活動。保險從(cong) 目前的角度來看，商業(ye) 養(yang) 老保險已獲得人壽、平安、泰康等保險公司的青睞，年金保險、兩(liang) 全保險、定期保險、終身保險等險種此外，還有與(yu) 養(yang) 老有關(guan) 的類別。商業(ye) 醫療保險和健康保險。

在老年金融服務方麵，一些銀行提出了赛马会老品牌网站融服務專(zhuan) 家的發展目標，並通過赛马会老品牌网站融分行和赛马会老品牌网站融商店為(wei) 老年人開發了獨家金融服務。在養(yang) 老資產(chan) 管理方麵，銀行、證券、保險、信托、基金等金融機構也將其作為(wei) 戰略發展方向之一。

然而，正是因為(wei) 商業(ye) 養(yang) 老保險形式多樣化，仍處於(yu) 不斷創新的過程中PPP這種方法將會(hui) 有一定的困難。清華大學公共管理學院醫院管理研究所教授楊燕綏認為(wei) ，當地赛马会老品牌网站PPP模式沒有明確的發展軌道，形式太複雜的養(yang) 老項目不適合PPP方式。

另一方麵，黨(dang) 俊武指出，PPP該方法最大的特點是福利和公益。在政府參與(yu) 投資的外觀下，核心是支持社會(hui) 力量。目前，大多數進入赛马会老品牌网站融的證券公司力較強的證券公司和保險公司。PPP方法沒有很緊迫的需求。

楊燕綏還表示，由於(yu) 養(yang) 老PPP對於(yu) 自身公益屬性的標簽，養(yang) 老行業(ye) 利潤不宜過高，應控製在10%以內(nei) ，投資回報周期設定在10年以內(nei) ，這是赛马会老品牌网站PPP項目首先需要明確的微利綜合原則。從(cong) 這個(ge) 角度來看，赛马会老品牌网站融不適合PPP項目。

然而，許多專(zhuan) 家表示，赛马会老品牌网站融不適合PPP也有一種險種被頻繁提及，成為(wei) 例外——長期老年護理險。今年7月，人力資源和社會(hui) 保障部發布了《關(guan) 於(yu) 開展長期護理保險製度試點的指導意見》。目前，河北省承德等15個(ge) 地區將開展長期護理保險製度試點。然而，濟義(yi) 大學保險學院副院長孫傑指出，如果實施長期護理保險，財政負擔將非常大。在各種資本來源的渠道中，商業(ye) 保險考慮也包括在內(nei) 。

去年5月，北京市海澱區民政局和人保壽險試點長期護理保險製度，通過引入商業(ye) 保險，借助商業(ye) 保險的市場經營優(you) 勢，為(wei) 海澱區殘疾老年人提供長期護理保障，不僅(jin) 促進政策的建立和完善，而且促進保險公司推出相關(guan) 產(chan) 品。早在2012年，青島建立了覆蓋城市醫療保險人口的長期醫療保險製度，並於(yu) 2015年移交給商業(ye) 保險機構。

張雪梅指出，目前赛马会老品牌网站最大的問題是支付能力。長期護理保險可以解決(jue) 支付問題，但保險本身的資金來源尤為(wei) 重要。業(ye) 內(nei) 人士表示，長期護理保險在定位、融資方式、保障標準、老年人鑒定標準等方麵仍存在一些困難。

養(yang) 老地產(chan) 將被拒之門外

如果是純粹的商業(ye) 行為(wei) ，以養(yang) 老為(wei) 噱頭，賣完房子就走，沒有配套的養(yang) 老服務，政府根本不需要做PPP黨(dang) 俊武認為(wei) ，以賣房為(wei) 主的養(yang) 老地產(chan) 不適合PPP區分養(yang) 老地產(chan) 和養(yang) 老社區尤為(wei) 重要。

自2008年以來，保利、海洋、萬(wan) 科等房地產(chan) 巨頭一直在嚐試赛马会老品牌网站房地產(chan) ，中小企業(ye) 也迅速跟進。然而，大多數開發商以赛马会老品牌网站的名義(yi) 征地，把房子賣給老年人，賺錢後離開，最重要的赛马会老品牌网站服務往往被忽視。

中國太陽城集團董事長朱鳳波表示，提供養(yang) 老服務的利潤遠低於(yu) 出售房屋的利潤，許多開發商不願意投資。中國老齡化產(chan) 業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、秘書(shu) 長曾琦也指出，養(yang) 老社區的利潤模式並不完善。在這種情況下，如果不能提供配套的優(you) 惠政策和實施細則，開發商自然會(hui) 擔心參與(yu) 。

養(yang) 老社區、居家養(yang) 老、康複護理、臨(lin) 終關(guan) 懷……這些都是赛马会老品牌网站PPP黨(dang) 俊武表示，目前養(yang) 老社區麵臨(lin) 資金不足、政策導向薄弱、服務內(nei) 容單一、專(zhuan) 業(ye) 護理人員匱乏等問題。PPP這些情況有望在方法之後得到緩解。

具體(ti) 來說，對於(yu) 發展養(yang) 老社區或連鎖養(yang) 老站的私營企業(ye) ，政府可以分配土地，或將閑置公益用地調整為(wei) 養(yang) 老服務用地，現在做養(yang) 老社區和驛站，最困難的是土地問題，政府土地相對容易，可以在這方麵給予更多的支持，黨(dang) 軍(jun) 武說。此外，地方各級財政部門建立和完善財政補貼支持模式，為(wei) 民營企業(ye) 提供專(zhuan) 項補貼，支持民營資本經營共同產(chan) 權的養(yang) 老服務設施是可參考的方式之一。

針對回報率低、回報周期長的養(yang) 老服務，《分析》提出要充分考慮資本回報，這也是養(yang) 老服務PPP項目可持續實施的關(guan) 鍵。如果沒有一定的經濟效益驅動空間，社會(hui) 資本就不會(hui) 有投資養(yang) 老服務項目的熱情，養(yang) 老服務的公私合作就會(hui) 大大降低。

從(cong) 實際情況來看，大多數養(yang) 老服務項目投資成本高，投資回報率低，回報周期長，難以吸引社會(hui) 資本的廣泛參與(yu) 。對此，分析表示，一方麵要讓市場發揮基本作用，合理配置資源，促進資本的自我驅動；另一方麵，政府要讓社會(hui) 資本受益，逐步改變原政府在資源配置中的主導作用，為(wei) 降低投資成本、吸引社會(hui) 投資創造條件。

在政府的推動下，許多地方都有赛马会老品牌网站PPP項目進行了一些實踐，但目前養(yang) 老領域還沒有成熟的經驗可供借鑒，規模還沒有形成。在這方麵，楊燕綏表示，完善的體(ti) 係也是企業(ye) 判斷是否投資的標準之一，投資者隻知道與(yu) 政府合作後，對象是誰，價(jia) 格如何確定，需要滿足老年人的需求，政府和企業(ye) 參與(yu) 投資比例，將決(jue) 心投資。

目前養(yang) 老PPP項目的政策和製度環境不是很穩定，招標市場是否具有競爭(zheng) 力尚不確定，基於(yu) 公共服務供應績效的支付體(ti) 係尚未完全建立。這些都是赛马会老品牌网站PPP項目實施前需要建立的基本保障。

想了解更多新聞資訊或有保險規劃需求的朋友，點擊下方圖片，免費報名谘詢，會(hui) 有專(zhuan) 業(ye) 理財師為(wei) 您耐心講解，協助規範投保並提供周全的後續理賠服務。