導讀: 雖然因災返貧的原因很多,但我國災害救助體(ti) 係不完善是主要原因。
在這方麵,國外要求強製購買(mai) 涉災保險經驗值得借鑒。例如,美國是世界上第一個(ge) 建立強製性洪水保險製度的國家。經過多年的探索,它走出了一條從(cong) 自願到強製性的道路。美國的災害救助機製以保險為(wei) 核心。由於(yu) 人民保險的比例較高,災害造成的損失幾乎都是由保險公司從(cong) 而減輕了政府的負擔。
政府領導的災害相關(guan) 保險的建立和完善可以有效地解決(jue) 因災返貧的問題。中國防洪法要求國家鼓勵和支持洪水保險。然而,目前尚未建立統一的保險相關(guan) 機製。
要完善我國災害社會(hui) 救助,必須加強立法,避免救助的隨機性和臨(lin) 時性。除製定災害救助法外,農(nong) 業(ye) 保險法律等實體(ti) 法還應製定配套的社會(hui) 救助程序法和地方實施細則。例如,建立災難性保險基金已成為(wei) 當務之急。由於(yu) 災難性風險突發性強、風險結構複雜、損失程度大,僅(jin) 依靠商業(ye) 保險政府很難獨立承擔損失保障責任,這就要求出台自下而上的機製。
完善保險機製是避免因災返貧的長期計劃。國家可以為(wei) 此提供財政支持,由中央、省、市財政共同出資設立專(zhuan) 項保險基金;可以通過行業(ye) 聯合保險、互助保險等方式分散風險,也可以在國際市場分擔保險;衍生品可以通過現代金融業(ye) 的發展在證券、期貨等金融市場銷售來解決(jue) 風險。
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