十三五規劃綱要全文

導讀： 《中國保險業(ye) 發展十三五規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據《中華人民共和國國民經濟社會(hui) 發展十三五年規劃綱要》和《關(guan) 於(yu) 加快現代保險服務業(ye) 發展的若幹意見》〔2014〕29號)的編製主要明確了十三五期間(2016-2020年)中國保險業(ye) 的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施，是未來五年保險業(ye) 科學發展的宏偉(wei) 藍圖，是全行業(ye) 改革創新的行動綱領。是保險監管部門履行職責的重要依據。

第一章 加快現代發展保險服務業(ye) 的指導思想和主要目標

十三五期是中國全麵建設小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年目標的決(jue) 定性階段，為(wei) 實現第二個(ge) 百年目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定更堅實的基礎。中國保險業(ye) 應以新起點為(wei) 基礎，繼續推進產(chan) 業(ye) 改革創新，更好地支持經濟社會(hui) 建設，為(wei) 服務國家治理體(ti) 係和治理能力現代化做出更大貢獻。

(一)十二五期間我國保險業(ye) 發展的基本情況

十二五期是中國保險業(ye) 發展非常非凡的五年。在黨(dang) 中央、國務院的正確領導下，全行業(ye) 積極適應、準確把握經濟新常態，堅持服務、嚴(yan) 格監督、風險防範、促進發展的工作理念，全麵推進保險發展和監督工作，成功完成十二五規劃的主要目標和任務，開創產(chan) 業(ye) 改革發展的新局麵。

——綜合實力顯著增強。保費收入從(cong) 2010年的1.3萬(wan) 億(yi) 元增長到2015年的2.4萬(wan) 億(yi) 元，年均增長13.4%。保險業(ye) 總資產(chan) 從(cong) 2010年的5萬(wan) 億(yi) 元增加到2015年的12萬(wan) 億(yi) 元，成功翻全行業(ye) 淨資產(chan) 1.6萬(wan) 億(yi) 元，保險業(ye) 整體(ti) 償(chang) 付能力充足。行業(ye) 利潤從(cong) 2010年的837億(yi) 元增到2824億(yi) 元，增長2.4倍。保險深度為(wei) 3.6%，保險密度為(wei) 1768元/人。中國的保險市場規模已經超過了德國、法國和英國，全球排名從(cong) 第六升到第三。

——保險改革取得了全麵突破。市場準入退出機製不斷優(you) 化，綜合、專(zhuan) 業(ye) 、區域、集團保險機構攜手並進，國內(nei) 外8家保險機構、自我保險、互聯網、互聯網等新主體(ti) 創新發展，統一開放、協調發展、充滿活力的現代保險市場體(ti) 係日益完善。全麵實施壽險市場化產(chan) 品費率改革，穩步推進商業(ye) 化車險條款費率管理製度改革，有效發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。進一步推進保險資金使用製度改革，初步形成了保險資金配置的多元化模式。

——服務能力不斷提高。十二五期間，保險業(ye) 為(wei) 全社會(hui) 提供了3.1萬(wan) 億(yi) 元的保險賠償(chang) 和支付，充分發揮了經濟補償(chang) 和社會(hui) 風險管理的作用。大病保險覆蓋全國31 覆蓋9.2億(yi) 人口的省(區、市)。農(nong) 業(ye) 保險為(wei) 10.4億(yi) 農(nong) 民提供6.5萬(wan) 億(yi) 元的風險保障，向1.2億(yi) 農(nong) 民支付914億(yi) 元的賠償(chang) 。責任保險涵蓋公共服務的各個(ge) 領域，交強險保險率從(cong) 2010年的79%提高到2015年的92%。出口信用保險提供近1.6萬(wan) 億(yi) 美元的風險保障，有效促進了外向型經濟的發展。保險業(ye) 共發起債(zhai) 權、股權、項目資產(chan) 支持計劃499項，總注冊(ce) 規模1.3萬(wan) 億(yi) 元。

——不斷優(you) 化發展環境。國務院發布了《關(guan) 於(yu) 加快現代保險服務業(ye) 發展的意見》和《關(guan) 於(yu) 加快商業(ye) 健康保險發展的意見》，將保險業(ye) 的戰略定位提升到了前所未有的曆史新高度。35個(ge) 省（自治區、直轄市）發布了促進保險業(ye) 發展的文件。中國保監會(hui) 與(yu) 26個(ge) 地方政府簽署了合作備忘錄，並在深圳、寧波等6個(ge) 地方建立了綜合保險創新示範區。政府的推廣和政策支持是前所未有的。推進《保險法》的修訂，正式實施《農(nong) 業(ye) 保險條例》

——進一步推進監管創新。初步構建中國特色保險公司治理監管體(ti) 係，公司治理監管進入量化評級的新階段，引領國際監管規則的新趨勢。建立第二代償(chang) 付能力監管體(ti) 係，對全球保險市場發展和國際保險監管規則建設產(chan) 生重要影響。繼續加強市場行為(wei) 監管，開通12378年權利保護熱線，開展訴訟調整對接，促進行業(ye) 信用體(ti) 係建設和綜合治理車險索賠困難和個(ge) 人保險銷售誤導，消費者權益得到有效保護。多邊與(yu) 雙邊國際保險監管合作不斷推進，當選亞(ya) 洲保險監管官論壇輪換主席，通過科倫(lun) 坡宣言領導，中國在國際保險監管領域的發言權不斷增強。建立全麵、三維、高效的風險防範體(ti) 係，保持係統的區域風險底線。

(二)十三五期間我國保險業(ye) 發展環境的基本特征

十三五期間，世界形勢和國情繼續發生深刻變化，中國經濟社會(hui) 發展呈現出新的階段性特征。綜合判斷國內(nei) 外形勢，中國的發展仍處於(yu) 重要的戰略機遇時期，但同時也麵臨(lin) 著許多問題和挑戰。

從(cong) 社會(hui) 發展的角度來看，我國人口老齡化進程加快，二孩政策全麵放開，家庭結構發生變化，養(yang) 老與(yu) 醫療保障矛盾突出，商業(ye) 保險它在社會(hui) 保障體(ti) 係中的作用不斷提高。隨著政府職能的逐步轉變，社會(hui) 管理模式不斷創新，市場手段滿足社會(hui) 管理和公共服務的需求已成為(wei) 不可避免的選擇，商業(ye) 保險已成為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要手段。社會(hui) 發展日益多樣化，消費結構不斷升級，公共保險意識不斷增強，保險需求更加多樣化，商業(ye) 保險發展空間更加廣闊。

從(cong) 經濟形勢來看，中國經濟長期改善，各領域全麵改革，社會(hui) 整體(ti) 和諧穩定，為(wei) 保險業(ye) 的穩定快速發展奠定了堅實的經濟基礎。一帶一路、京津冀協調發展、長江經濟帶等國家重大戰略部署，為(wei) 保險業(ye) 帶來了新的發展機遇。進一步推進供給側(ce) 改革，逐步提高供給體(ti) 係質量和效率，經濟結構轉型升級，釋放企業(ye) 發展活力和消費者潛力，保險需求日益多樣化。隨著互聯網、大數據、雲(yun) 計算等新技術的快速發展，保險新產(chan) 品、新技術、新模式不斷湧現，為(wei) 保險業(ye) 的創新發展提供了有力支撐。

從(cong) 國際環境來看，經濟全球化深入推進，和平發展、合作共贏仍是當今世界的主流。中國與(yu) 全球經濟的聯係和影響日益深化，國際交流與(yu) 合作日益深化，中國經濟增長對全球經濟複蘇的溢出作用逐漸明顯，為(wei) 保險業(ye) 更好地利用國際市場創造了良好的環境。隨著全球保險業(ye) 的快速發展，保險監管的理念和方法不斷優(you) 化，各國監管部門的合作不斷深化，為(wei) 我國保險業(ye) 更好地利用國際資本、技術和人才提供了機遇。

同時，我們(men) 也可以看到，全球經濟仍處於(yu) 深度調整階段，加強貿易保護主義(yi) ，增加國際金融市場波動，加快跨境風險轉移，經濟複蘇麵臨(lin) 許多新的不確定性。中國經濟正處於(yu) 三階段疊加階段，新舊經濟增長驅動力正在轉變。長期積累的結構性矛盾逐漸出現，經濟金融綜合管理加快，增加了保險市場穩定運行和風險防範的壓力。保險業(ye) 發展不平衡、不協調的問題依然突出，經營管理水平低，創新能力弱，赛马会APP下载官网保險發展和監管麵臨(lin) 著新的壓力和挑戰，服務不能完全滿足市場需求。

(三)十三五期間中國保險業(ye) 發展的指導思想

全麵貫徹黨(dang) 的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、三個(ge) 代表重要思想和科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記的一係列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態的形勢和要求，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線。以擴大有效保險供應，滿足社會(hui) 日益增長的多元化保險服務需求為(wei) 出發點，牢固樹立和實施創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提高發展質量和效率，建設具有市場競爭(zheng) 力、創造力和活力的現代保險服務業(ye) 。

——優(you) 化供給，創新發展。深入把握發展的新特點，以創新驅動激發供給側(ce) 的新動力，努力提高供給體(ti) 係的質量和效率。充分利用新理念、新思維、新技術，積極探索新產(chan) 品、新渠道、新模式，加快保險業(ye) 創新發展新形式、新動力的形成。

——深化改革，協調發展。深化保險發展和監管改革進程，加強結構性改革，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，實現需求升級和供給升級的協調。優(you) 化市場主體(ti) 結構和區域布局，提高保險業(ye) 發展的平衡和整體(ti) 效率。

——提高質量和效率，科學發展。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，實現重速度、規模和質量效益的統一。注重準確的政策，堅持統籌規劃，創造更具活力和質量的發展領域。

——融入全球，開放發展。通過開放促進改革、發展和創新，不斷豐(feng) 富開放內(nei) 涵，提高開放水平，引進先進的管理理念和技術，全麵利用國際國內(nei) 市場和資源，重視國內(nei) 外保險市場的聯動效應，積極融入全球發展。

——以人為(wei) 本，共享發展。堅持以保險消費者為(wei) 中心，以服務人民生產(chan) 生活、滿足多元化風險保障需求為(wei) 保險發展的起點和立足點，讓人民共享保險改革發展成果，努力實現保險讓生活更美好。

——依法監督，健康發展。加快保險監管現代化，加強監管理念，完善監管體(ti) 係，提高監管科學有效性，營造公平、公正、有序競爭(zheng) 的市場環境。建立全麵、多層次的風險防範體(ti) 係和風險解決(jue) 機製，維護保險市場穩定和金融經濟安全。

(四)十三五期間我國保險業(ye) 發展的主要目標

到2020年，基本建設保障全麵、功能完善、安全穩定、誠信規範、服務能力強、創新能力強、國際競爭(zheng) 力強、適應中國經濟社會(hui) 發展需要的現代保險服務業(ye) ，努力從(cong) 保險大國轉變為(wei) 保險大國，使保險成為(wei) 政府、企業(ye) 、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為(wei) 提高保障水平和質量的重要渠道。成為(wei) 政府改善公共服務、加強社會(hui) 治理、促進金融扶貧的有效工具。中國保險業(ye) 在世界保險市場的地位進一步提高。中國保險業(ye) 在世界保險市場的地位進一步提高。具體(ti) 目標如下:

——保險業(ye) 實現了中高速增長。到2020年，全國保費收入將達到4.5萬(wan) 億(yi) 元左右，保險深度將達到5%，保險密度將達到3500元/人，保險業(ye) 總資產(chan) 將達到25萬(wan) 億(yi) 元左右。大型保險集團綜合實力和國際影響力穩步提高，中小型保險公司實現差異化、特色化發展，保險市場體(ti) 係豐(feng) 富多樣。

——更好的產(chan) 品和服務供應。基本滿足多層次、個(ge) 性化的保險需求，保險服務質量大大提高。保險服務在國家重大戰略、經濟轉型升級、民生保障等方麵發揮著重要作用，在扶貧方麵發揮著重要作用。技術與(yu) 保險的深度整合。有利於(yu) 初步形成創新的體(ti) 製機製，更有效地配置創新要素。

——行業(ye) 影響力顯著增強。現代保險服務業(ye) 已成為(wei) 促進經濟質量和效率提升、創新社會(hui) 治理有效機製、改善民生保障、完善金融體(ti) 係的有力支柱，保險知識在經濟損失補償(chang) 、災害事故應對、促進資金融通、完善社會(hui) 治理、優(you) 化資源配置等領域，普及水平大幅提高。

——消費者滿意度普遍提高。有效解決(jue) 了索賠難、銷售誤導等突出問題，消費者投訴率大幅下降，保險糾紛多元化解決(jue) 機製基本完善，消費者合法利益得到有效保護。保險服務手段更加豐(feng) 富，服務效率和質量進一步提高，行業(ye) 贏得了全社會(hui) 的廣泛認可。

——法治水平顯著提高。修訂《保險法》，加快重點領域立法，建立多層次保險法律體(ti) 係。嚴(yan) 格依法行使監管權力，探索保險監管權力清單製度，完善監管執法程序。完善市場實體(ti) 經營活動規則，加強保險公司合規經營，積極完善合規管控製度。

——監管現代化不斷深化。第二代償(chang) 付能力監管體(ti) 係得到有效實施，保險業(ye) 資本補充機製不斷完善。保險公司治理監管體(ti) 係和機製覆蓋全麵有效，監管模式不斷創新，風險預測、預防和處置機製不斷優(you) 化。市場行為(wei) 監管的針對性、科學性和有效性不斷提高，市場秩序不斷規範。

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