擴大參與率是年金製度改革的關鍵

導讀：
12月24日，由中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心、中國社會(hui) 保險協會(hui) 、中國保險協會(hui) 聯合主辦，主題為(wei) 深化年金製度改革和道路選擇 中國社會(hui) 科學院社會(hui) 保障論壇暨 《2016年中國赛马会老品牌网站發展報告》發布式在北京舉(ju) 行。

中國社會(hui) 科學院副院長李培林在講話中指出，中國政府在擴大社會(hui) 保障覆蓋範圍方麵取得了巨大成就，但應該看到，當經濟進入新常態，社會(hui) 進入深度老齡化時，基本養(yang) 老保險財務負擔日益增加，年金製度作為(wei) 第二支柱，覆蓋麵窄，資產(chan) 規模小。

李培林說，十三五規劃綱要提出了建設包括職業(ye) 年金、企業(ye) 年金和商業(ye) 保險的多層次養(yang) 老保險製度；2017年剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議提出推進養(yang) 老保險製度改革，加快引進赛马会老品牌网站保險製度改革計劃呼籲年金製度進一步深化改革。2017年，三去一降一補將繼續深化。國家應該彌補社會(hui) 保障的不足，社會(hui) 保障應該彌補第二和第三支柱的不足。年金製度已經從(cong) 零開始完成。下一步是從(cong) 零開始實現更多的人，真正建立多層次混合的養(yang) 老保障體(ti) 係。

中國社會(hui) 保險學會(hui) 會(hui) 長、人力資源和社會(hui) 保障部前副部長胡曉義(yi) 指出，完善養(yang) 老保險養(yang) 老保險是完善養(yang) 老保險體(ti) 係的重要任務。目前，企業(ye) 年金的覆蓋麵仍然很小，基金規模僅(jin) 相當於(yu) 企業(ye) 基本養(yang) 老保險基金存量的27%。職業(ye) 年金應承擔製度轉型的過渡功能，其複雜性高於(yu) 企業(ye) 年金。
胡曉義(yi) 認為(wei) ，深化改革需要注意三個(ge) 方麵：一是準確界定政府責任，正確引導民生預期；二是合理調整體(ti) 係結構，加強體(ti) 係可持續性；三是充分發揮市場功能，滿足差異化需求。他建議以創新理念發展和構建多層次養(yang) 老保險體(ti) 係，從(cong) 五個(ge) 方麵探索：提高企業(ye) 年金實施強度，重新定義(yi) 第一和第二層次的邊界，明確定義(yi) 和規範第三層次，進一步加強稅收優(you) 惠政策，科學安排多層次比例結構。

中國保險監督管理委員會(hui) 前副主席周延禮表示，保險業(ye) 是促進我國社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係建設的重要力量，為(wei) 養(yang) 老計劃的發起、運營和支付提供全過程服務，在方案谘詢設計、服務和穩定投資方麵具有傳(chuan) 統優(you) 勢，成為(wei) 社會(hui) 保障體(ti) 係的重要承擔者。

周延禮指出，年金業(ye) 務已成為(wei) 保險業(ye) 的傳(chuan) 統業(ye) 務領域。在第二支柱的發展中，保險機構發揮長期資產(chan) 負債(zhai) 管理的優(you) 勢，提高投資能力，吸引更多企業(ye) 建立長期穩定的投資回報，擴大年金製度的覆蓋範圍，同時，保險業(ye) 可以發揮精算技術和長壽風險管理的專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，加強服務創新，實現年金待遇。

世界，中國社會(hui) 科學院社保研究中心主任鄭炳文指出，第十八屆三中全會(hui) 提出的全麵深化改革無疑是擴大企業(ye) 年金領域的參與(yu) 率，這將成為(wei) 下一階段企業(ye) 年金改革甚至十三五期間的首要任務。參與(yu) 率太小，企業(ye) 年金在整個(ge) 養(yang) 老保障結構、社會(hui) 保障體(ti) 係、經濟體(ti) 製改革中，建立多層次混合社會(hui) 保障體(ti) 係成為(wei) 空談，福利模式的選擇和試錯過程將長期探索，甚至資本市場的發展和成熟也將長期處於(yu) 幼稚階段。鄭秉文表示，年金製度改革的關(guan) 鍵是擴大參與(yu) 率。

據了解，論壇分為(wei) 企業(ye) 年金改革專(zhuan) 題
參與(yu) 年金業(ye) 務的機構高管、對年金理論進行深入研究的學者、政府相關(guan) 部門負責人就圓桌論壇：年金製度發展前景展望等四個(ge) 問題進行了討論。

論壇也發布了
《2016年中國赛马会老品牌网站發展報告》。本報告是中國社會(hui) 科學院世界社會(hui) 保障研究中心自2011年以來的第六部年度報告，也是2014年第一支柱基本養(yang) 老保險和2015年第三支柱個(ge) 人養(yang) 老保險在分別作為(wei) 年度發展報告的研究主題後，以第二支柱年金為(wei) 研究主題，過去三年的研究涵蓋了赛马会老品牌网站改革的頂層設計。本報告提出了十項政策建議：第一，擴大參與(yu) 率是當前年金製度改革的首要任務；第二，引入自動加入機製是擴大年金參與(yu) 率的關(guan) 鍵；第三，開放個(ge) 人投資選擇是引入自動加入的條件；第四，建立合格的默認投資工具是開放個(ge) 人投資選擇權的必然選擇；第五，擴大投資範圍是提高風險和回報的重要途徑；第六，進一步完善稅收優(you) 惠政策是擴大參與(yu) 率的根本驅動力；第七，建立赛马会老品牌网站管理公司是推動年金市場的重要措施；第八，專(zhuan) 業(ye) 年金有效運行的製度保是完善委托機構製度。

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