保險業狠抓監管謀發展 體製改革激發市場活力

導讀：
2016年，保險監管作為(wei) 十三五規劃和全麵建設小康社會(hui) 決(jue) 定性階段的第一年，緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革的主線，以服務民生為(wei) 重點，提高保險供給質量，以深化改革為(wei) 手段培育供給新動能，以風險防範為(wei) 保障，鞏固供給側(ce) 結構性改革的基礎。各項重點難點穩步發展，逐一解決(jue) ，日常監管在改革發展中取得實效。各項重點難點穩步發展，逐一解決(jue) ，日常監管在改革發展中取得實效。

2016年，保險監督將各項階段性工作與(yu) 全麵深化改革的中心任務有機結合，統籌規劃，治理症狀和根源，不僅(jin) 注重風險解決(jue) ，而且促進製度的完善，不僅(jin) 通過監督防範風險，而且通過深化改革促進發展。通過持續有力的推廣，不斷創造良好的市場環境，促進保險業(ye) 的可持續健康發展。

再次服務民生

2016年，保險業(ye) 借款大病保險全麵推進扶貧工作。今年，中國保監會(hui) 在全麵落實國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 全麵實施城鄉(xiang) 居民大病保險的意見》的基礎上發布了《保險公司《城鄉(xiang) 居民大病保險投標管理暫行辦法》等五份文件，通過進一步完善大病保險製度，加強了與(yu) 基本醫療保險等醫療保障製度的互補聯動，形成了保障合力。大病保險一站式結算和異地就醫即時結算也逐步深化。目前，大病保險已覆蓋城鄉(xiang) 居民9.66億(yi) 人，直接受益800多萬(wan) 人。在基本醫療保險的基礎上，患者實際報銷比例普遍提高了10-15個(ge) 百分點，有效緩解了因病致貧、因病返貧的現象

通過社會(hui) 保障和商業(ye) 保險北京保險研究院執行院長薑紅表示，保險監管部門通過保險手段，特別是大病保險，推動市場主體(ti) 通過保險手段，積極探索如何解決(jue) 醫療改革的全球性問題。農(nong) 業(ye) 保險等，有效解決(jue) 了因病返貧和因災返貧的問題，不僅(jin) 改善了貧困人口的風險，而且為(wei) 貧困地區的金融服務創造了良好的環境，推動了整個(ge) 金融業(ye) 的扶貧工作。

2016年，城鄉(xiang) 居民住宅地震災害保險製度正式實施。今年，保險監督管理部門發布了《建立城鄉(xiang) 居民住宅地震災害保險製度實施計劃》，積極推進地震災害保險的立法進程，將地震災害保險納入法律框架。7月1日，中國城鄉(xiang) 居民住宅地震災害赛马会APP下载官网我國巨災保險製度從(cong) 理論向實踐邁出了重要一步。

與(yu) 發達國家的地震災害赛马会APP下载官网相比，中國推出的產(chan) 品更充分地反映了廣泛覆蓋和基本保險的特點，利率較低。中國保監會(hui) 財產(chan) 保險監管部主任劉峰表示，積極推進地方災害保險試點，不僅(jin) 在風險緩衝(chong) 墊和社會(hui) 穩定器中發揮了良好的作用，而且為(wei) 我國災害保險體(ti) 係的建設積累了豐(feng) 富的經驗。

2016年，商業(ye) 保險稅優(you) 政策試點順利實施。今年，保險監管部門不斷完善稅優(you) 健康保險試點方案，確保北京、上海等31個(ge) 城市稅優(you) 健康保險試點工作順利有序推進。稅務健康赛马会APP下载官网銷售數量逐月增加，人參保護水平顯著提高，減輕醫療負擔，保護效果逐漸顯現，不僅(jin) 有效激發人民健康意識，普及健康健康保險知識，它還提高了個(ge) 人積極為(wei) 自己的健康安排做財務安排的意識，使人們(men) 有了更強的收益感。南開大學衛生經濟與(yu) 醫療安全研究中心主任朱明來表示，截至2016年11月20日，國家稅收健康保險保費已達到7124萬(wan) 元，人均保費1618元，共承保44035人。

以體(ti) 製改革激發市場活力

2016年，保險監管堅持市場化改革的主要基調是放開前端，控製後端。

‘控製後端’實現的風險監管水平有多高，‘開放前端’留給企業(ye) 創新的舞台有多大。薑洪認為(wei) ，正是由於(yu) 有效的保險監管，中國保險業(ye) 實現了可控風險的快速發展。

2016年，保險監管堅定不移地推進放開前端。今年，赛马会APP下载官网市場化改革全麵深化:萬(wan) 能險為(wei) 防止利差風險，責任準備金評估利率下調0.5個(ge) 百分點至3%；商業(ye) 車險費改正式向全國推廣，使得費改正式向全國推廣車險產(chan) 品更合理，減少小額賠償(chang) 案件，提高風險定價(jia) 能力。

今年，市場準入退出機製改革取得顯著成效。《廣西地區保險公司分公司市場退出管理指引》發布，人民保險、前海、中遠航運美互助三家互助保險組織成功登陸新三板。

今年，保險資金的使用放鬆了。一方麵，通過債(zhai) 權投資計劃和股權投資計劃，放寬保險資金可投資基礎設施項目的行業(ye) 範圍，引導保險資金支持國家重大戰略的實施和重大民生項目的建設；另一方麵，針對個(ge) 別公司在股票投資中的快進快出行為(wei) ，明確表示不支持並發出監管函，甚至整改措施暫停相關(guan) 業(ye) 務。

2016年，保險監管不遺餘(yu) 力地控製後端。其中二代堪稱經典。今年，以風險為(wei) 導向的第二代償(chang) 還正式實施。通過引入更科學、更豐(feng) 富的風險因素，實現了資本風險差異化管理，通過資本和成本約束形成了強製機製，指導和加強了保險公司經營行為(wei) 的改善。國際保險監督管理協會(hui) (IAIS)全球保險資本標準(ICS)中國利用第二代償(chang) 還數據，分組和相應的風險因素單獨增加了中國。目前，與(yu) 歐盟的償(chang) 付能力體(ti) 係和美國的風險資本體(ti) 係已初步形成(RBC)三足鼎立模式已成為(wei) 新興(xing) 市場國家償(chang) 付能力監管模式的典範。

今年，市場行為(wei) 監管不斷加強。組織兩(liang) 加強兩(liang) 遏製專(zhuan) 項檢查、農(nong) 業(ye) 保險檢查、中介市場清理整頓互聯網保險許多領域的執法檢查，如風險專(zhuan) 項整改，有效淨化了生態環境，加強了法治的嚴(yan) 肅性和權威性。

中國的保險市場仍處於(yu) 發展的初級階段。因此，處理‘促進發展’與(yu) ‘防範風險’之間的關(guan) 係一直是監管機構麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰。在PICC財險執行副總裁王和認為(wei) ，在科學發展觀的指導下，中國保監會(hui) 探索了新的監管模式，即
一方麵賦予市場充分的發展活力，另一方麵又保證了風險的有效控製。它的靈魂在於(yu) 放手不是簡單的放手，而是基於(yu) 一套完整的遊戲規則。同時，控製後端的關(guan) 鍵是有效剛性威懾，迫使前端規範、有序、自覺。此外，保險監管還引導行業(ye) 建立自律組織，建立信息交流平台，逐步營造理性發展的行業(ye) 氛圍。

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