赛马会老品牌网站花比賺的快，國資轉社保基金倒計時

導讀：
毫無懸念，2017年基本赛马会老品牌网站再次上調，但麵對13年連續上漲帶來的支付壓力，光靠節流顯然不夠，最重要的是開源。

3月28日，國務院明確提出落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，穩步推進養(yang) 老保險製度改革轉讓部分國有資本充實社保基金。《政府工作報告》還表示，任務已分配給國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、人力資源和社會(hui) 保障部、國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 、證券監督管理委員會(hui) 、社會(hui) 保障基金會(hui) 等部門。不難看出，今年，一些國有資本的轉移應該取得更大的進展。

隨著社會(hui) 保障費用的不斷降低和支付的不斷增加，基本養(yang) 老保險基金的動態差距和支付壓力也在增加。為(wei) 了充分應對潛在的財務風險，必須盡快分配國有資本來豐(feng) 富社會(hui) 保障基金。3月30日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國赛马会老品牌网站融50人論壇核心成員董登新表示，從(cong) 今年政府工作報告發出的信號來看，預計今年將出台地方國有資產(chan) 分配措施。

還有支付壓力

2005年至今，基本赛马会老品牌网站13年連續上漲已經實現，其中11年漲幅高達10%。眾(zhong) 所周知，企業(ye) 職工赛马会老品牌网站收入直接關(guan) 係到全國城鎮在職職工的社會(hui) 平均工資。然而，社會(hui) 平均工資並沒有像赛马会老品牌网站那樣每年增加10%。因此，在增減之間，養(yang) 老基金的收入增長率終年低於(yu) 支出增長率。

今年年初，人力資源和社會(hui) 保障部政策研究司副司長、發言人盧愛紅在新聞發布會(hui) 上表示，截至2016年底，中國五大社會(hui) 保障基金總收入為(wei) 5.3萬(wan) 億(yi) 元，同比增長14.7%，總支出4.7萬(wan) 億(yi) 元，同比增長19.3%。從(cong) 數據可以看出，總支出增速明顯高於(yu) 總收入。

事實上，僅(jin) 就養(yang) 老基金而言，在過去的十年裏，除了個(ge) 別年度赛马会老品牌网站收入的增長率高於(yu) 支出增長率外，大多數年度赛马会老品牌网站收入的增長率低於(yu) 支出增長率。換句話說，赛马会老品牌网站比賺得快。

屋漏偏偏連夜雨。在這種情況下，為(wei) 了在經濟下行壓力加大的時期降低企業(ye) 運營成本，2016年5月，中國開始實施分階段降低利率的政策。當年中國赛马会老品牌网站漲幅直接降至6.5%，今年漲幅繼續下行趨勢，進一步降至5.5%。鑒於(yu) 這一趨勢，一些專(zhuan) 家表示，養(yang) 老基金的支付壓力相對較大，未來的增長可能會(hui) 繼續下降。

一方麵，我們(men) 希望有足夠的赛马会老品牌网站來保證退休生活，另一方麵，我們(men) 希望赛马会老品牌网站是長期和可持續的。顯然，就目前的收支情況而言，兩(liang) 者暫時難以完成；同時，赛马会老品牌网站的長期快速增長直接增加了基金的支付壓力。

對此，人力資源和社會(hui) 保障部有關(guan) 人士表示，從(cong) 養(yang) 老保險根據收支餘(yu) 額、累計餘(yu) 額和社會(hui) 保障基金儲(chu) 備的數量，當期分配沒有問題。但是，應對未來人口老齡化的壓力和赛马会老品牌网站保險支付壓力長期存在。

麵對這樣的支付壓力，
財政給予了很大的支持。根據人力資源和社會(hui) 保障部的數據，2006年可以說是各級財政補貼養(yang) 老保險基金金額的分水嶺：以前，財政補貼總額約為(wei) 400億(yi) 元至600億(yi) 元，但到2006年，數據直接上升到971億(yi) 元，年補貼以1000億(yi) 元計算。粗略統計，從(cong) 2006年到2016年，各級財政補貼赛马会老品牌网站額已達近3萬(wan) 億(yi) 元。

然而，隨著中國經濟的放緩，2016年財政收入增個(ge) 位數，2016年僅(jin) 為(wei) 4.5%。在這種情況下，財政壓力將越來越大，以財政補貼為(wei) 重要來源的養(yang) 老保險基金收入難以持續。

董登新表示，1998年，城市職工企業(ye) 基本養(yang) 老保險改革涉及6000萬(wan) 至8000萬(wan) 中國人。到目前為(wei) 止，視為(wei) 支付的中國人仍在支付，這是最大的轉型成本。目前，機關(guan) 事業(ye) 單位赛马会老品牌网站合並涉及近4000萬(wan) 機關(guan) 事業(ye) 單位在職人員和1500多萬(wan) 退休人員，這是第二大轉型成本，改革仍在繼續。因此，財政補貼的壓力將越來越大。

國有資產(chan) 轉移整裝待發

劃撥部分國有資產(chan) 補充社會(hui) 保障基金作為(wei) 緩解赛马会老品牌网站支付壓力的有效渠道，經過十多年的走走停停，終將塵埃落定。

最早，分配國有資產(chan) 豐(feng) 富社會(hui) 保障基金於(yu) 2004年10月被寫(xie) 入十六屆三中全會(hui) 決(jue) 定，但直到2009年股權分置改革完成，分配議才出現實際行動。國務院規定，國有股份有限公司在國內(nei) 證券市場首次公開發行上市的，應當按照首次公開發行時實際發行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉讓給社會(hui) 保障基金會(hui) 。但在實踐中，相關(guan) 部門以政策銜接為(wei) 由，將範圍僅(jin) 限於(yu) 微薄增量。

數據顯示，截至2011年底，國有股份撥給全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 的資金僅(jin) 為(wei) 2119億(yi) 元，僅(jin) 占中央和地方所有國有企業(ye) 股份淨資產(chan) 的1%，占國有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬，山東(dong) 開啟先河，將省級企業(ye) 30%的國有資本轉移到省級社會(hui) 保障基金。幾天後，財政部長樓繼偉(wei) 在中國發展高層論壇上發表講話時表示，解決(jue) 赛马会老品牌网站支付問題的公平途徑是分配部分國有資產(chan) ，豐(feng) 富社會(hui) 保障基金。樓繼偉(wei) 講話當天，人力資源和社會(hui) 保障部發言人李忠解釋國有資產(chan) 分配國家社會(hui) 保障基金工作，國有資產(chan) 分配社會(hui) 保障工作由財政部、國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 、人力資源和社會(hui) 保障部、社會(hui) 保障基金理事會(hui) 、中國證監會(hui) 等部門領導，共同推進，有關(guan) 部門成立了專(zhuan) 門工作組，建立了工作機製，在此基礎上，深入研究論證，提出總體(ti) 規劃。此後，遼寧也啟動了國有資產(chan) 轉移社保的實踐嚐試。

目前，分配國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障基金有兩(liang) 種主要途徑：一是國有企業(ye) IPO國有股無償(chang) 轉讓給國家社會(hui) 保障基金，地方國有資產(chan) 轉讓給地方基本養(yang) 老保險基金。前者國有股轉讓法可依，後者屬於(yu) 地方政策，沒有統一立法。然而，董登新表示，從(cong) 今年《政府工作報告》發出的信號來看，預計今年將出台地方國有資產(chan) 辦法。

事實上，分配國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障已連續兩(liang) 年納入政府工作報告，不同之處在於(yu) ，2016年政府工作報告是製定部分國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障基金措施，2017年報告直接表示部分國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障基金，變化可以透露，方法已經存在，隻有實施。

與(yu) 此同時，在今年的全國人大和全國人大會(hui) 議上，國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 主任肖亞(ya) 慶在新聞發布會(hui) 上回應了分配國有資本補充社會(hui) 保障基金進程的問題，提出下一步國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 按照中央文件的總體(ti) 要求，按時、全額轉讓所需的比例和金額。

不難看出，長期以來劃撥國有資本豐(feng) 富社會(hui) 保障的提法可能會(hui) 在2017年實施。屆時，如何撥打、撥打多少、如何管理這些長期懸而未決(jue) 的問題有望終見分曉。

在這方麵，董登新表示，國有資本分配將在未來幾年內(nei) 加強。為(wei) 了規範這一做法，有關(guan) 立法將在今年內(nei) 進行修訂，並製定更加完善和可行的法律法規。

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