農業保險試驗田種植上海樣本，探索支農政策新路徑

導讀：
2017年，中央一號文件描述了創新農(nong) 業(ye) 保險模式，將農(nong) 業(ye) 保險提升到前所未有的新高度。據《上海證券報》報道，2月20日至23日，由中央農(nong) 村工作領導小組副組長袁春清帶領的專(zhuan) 題研究小組抵達上海。此次調查的重點是上海的收入保險和保險+期貨等創新試點的經驗和啟示。據《上海證券報》報道，2月20日至23日，由中央農(nong) 村工作領導小組副組長袁春清帶領的專(zhuan) 題研究小組抵達上海。此次調查的重點是上海的收入保險和保險+期貨等創新試點的經驗和啟示。

上海作為(wei) 保監會(hui) 下放基層、地域化監管改革試點城市，肩負著先試、標杆國際的使命。保險交易所、航運赛马会APP下载官网上海樣本，如注冊(ce) 製，現在是農(nong) 業(ye) 保險在供給側(ce) 改革創新範自然風險的管理手段，也是增加農(nong) 民收入、保障有效供給、服務農(nong) 業(ye) 現代化、轉變政府職能的重要金融手段。

試點:農(nong) 業(ye) 保險4.收入保險險時代

上海是中國改革開放以來最早恢複農(nong) 業(ye) 保險業(ye) 務的地區。經過十多年的發展，上海農(nong) 業(ye) 保險實現了跨越式發展。2016年，上海農(nong) 業(ye) 保險保額達到211億(yi) 元，占全市農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值的65%，接近發達國家水平。

然而，真正吸引中央農(nong) 村工作領導小組實地調查的原因不僅(jin) 僅(jin) 是美麗(li) 的數據。據了解，這項研究起源於(yu) 中國保監會(hui) 財險通過對國際成熟農(nong) 業(ye) 保險製度的深入分析，建議深化中國農(nong) 業(ye) 保險製度改革，得到國務院有關(guan) 領導的指示。

事實上，簡報中對建議逐步將農(nong) 業(ye) 直接補貼政策轉變為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險等間接補貼政策的描述與(yu) 2017年中央一號文件中的重要精神高度一致。袁春清在調查中指出：今後，農(nong) 業(ye) 支持工作應逐步由政府支持轉變為(wei) 以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，由財政安排轉變為(wei) 市場手段。直接財政補貼向間接補貼的轉變是農(nong) 業(ye) 支持工作轉型改革的總體(ti) 方向。

上海是中國農(nong) 村補貼政策改革的試點地區。自2016年以來，上海啟動了農(nong) 業(ye) 保險4.0時代的標誌性試點收入保險。在發達國家農(nong) 業(ye) 保險的發展過程中，農(nong) 業(ye) 保險大致包括成本保險、產(chan) 量保險、價(jia) 格保險和收入保險，依次代表1.0至4.0時代。

所謂收入保險，是指當作物產(chan) 量減少、價(jia) 格波動導致投保人實際收入低於(yu) 擔保水平時給予賠償(chang) 保險險種。影響農(nong) 民收入的風險因素是政策風險、產(chan) 量風險和市場風險。傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 保險隻能保證產(chan) 量風險，價(jia) 格保險隻能保證市場風險，隻有收入保險才能完全覆蓋上述三種風險。

在保護成本、產(chan) 量和價(jia) 格的基礎上，上海農(nong) 業(ye) 保險於(yu) 2016年啟動了糧食作物收入綜合保險試點期從(cong) 2016年2月28日開始，連續三年試點。作為(wei) 中國第一家總部設在上海的專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 業(ye) 保險公司，安信農(nong) 業(ye) 保險率先在上海市鬆江區、浦東(dong) 新區部分鄉(xiang) 鎮開展糧食作物收入保險試點工作。

經驗:支農(nong) 政策探索黃箱轉綠箱新路徑

上海市保監局局長裴光表示，糧食作物收入保險重點關(guan) 注農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和農(nong) 業(ye) 補貼的兩(liang) 個(ge) 上限，探索糧食價(jia) 格市場化定價(jia) 機製和大宗農(nong) 產(chan) 品價(jia) 補分離改革，在保障農(nong) 民收入、提高農(nong) 民種植積極性方麵發揮著重要作用。

如何造福農(nong) 民？農(nong) 民受益幾何？在研討會(hui) 上，安信農(nong) 業(ye) 保險總經理石踐為(wei) 研究小組舉(ju) 了一個(ge) 例子：一個(ge) 100畝(mu) 糧食種植家庭農(nong) 場，不考慮直接補貼的因素。與(yu) 價(jia) 格補貼機製相比，在收入保險機製下，該家庭農(nong) 場的實際收入增加了45.6%。

對於(yu) 上海保險業(ye) ，收入保險試點建立了從(cong) 自然風險到市場風險的農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网創新體(ti) 係。目前，上海農(nong) 業(ye) 保險已擺脫了單一的災害損失補償(chang) 功能，成為(wei) 政府轉變農(nong) 業(ye) 風險管理職能、承擔多項社會(hui) 責任的重要手段，為(wei) 促進上海現代農(nong) 業(ye) 可持續健康穩定發展做出了積極貢獻。

從(cong) 更高的國家保險市場來看，上海作為(wei) 一個(ge) 好的實驗領域具有更深遠的意義(yi) 。也就是說，中國的農(nong) 業(ye) 支持政策已經從(cong) 黃箱轉變為(wei) 綠箱，探索了從(cong) 財政直接補貼到保險間接補貼的上海經驗和可複製的道路。袁春清在調查中指出，上海的農(nong) 業(ye) 保險市場化概念非常強。雖然上海的農(nong) 業(ye) 比例較低，但相關(guan) 經驗具有普遍性和普遍性。

特別是當黃箱政策即將達到補貼的上限時，各省市迫切需要加快農(nong) 業(ye) 補貼政策製度的改革。據了解，上海農(nong) 業(ye) 保險綠箱補貼約占農(nong) 業(ye) 補貼總額的60%。

改革：加強頂層設計 建設農(nong) 業(ye) 再保中心

從(cong) 中央一號文件傳(chuan) 達的基調來看，我國農(nong) 業(ye) 支持政策由黃箱政策向綠箱政策轉變，農(nong) 業(ye) 保險由傳(chuan) 統的成本保護向收入保護轉變。

然而，從(cong) 目前的角度來看，仍有許多問題需要進一步解決(jue) 才能實現這一轉變。包括頂層設計不意識需要提高、保險服務需要提高等。

上海相關(guan) 領導在研討會(hui) 上報告了上海農(nong) 業(ye) 保險的下一個(ge) 發展方向，透露將進一步加強頂層設計，形成開放的市場競爭(zheng) 體(ti) 係，將農(nong) 業(ye) 直接補貼轉向間接補貼作為(wei) 社會(hui) 化項目，進一步完善農(nong) 業(ye) 保險基礎項目。

為(wei) 此，上海市農(nong) 業(ye) 委員會(hui) 副主任尹歐在調查中提出了三項具體(ti) 建議。首先，建議進一步擴大上海收入保險試點範圍，調整農(nong) 業(ye) 補貼中的三補合一、獎勵補貼等現有政策作為(wei) 配套增量資金，全麵推進上海所有主食生產(chan) 中的收入保險試點。

其次，建議支持上海等非糧食主產(chan) 區開展糧食收入保險試點，選擇財政實力強、農(nong) 業(ye) 組織程度高、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係完善、農(nong) 民投保意願強的地區。

此外，建議中央和有關(guan) 部委在收入保險製度試點建設中給予創新支持，允許突破、試錯，不斷總結，形成可複製和推廣的經驗。

裴光建議，依托上海國際金融中心建設和自由貿易區發展兩(liang) 大國家戰略，豐(feng) 富上海國際保險中心建設內(nei) 容，支持上海建設成為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險再保險交易中心，逐步發展成為(wei) 亞(ya) 太地區農(nong) 業(ye) 災害（災害）風險分散中心。

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