穩定農業保險促進農業發展

導讀：
適度規模經營發展多種形式，這是中國特色農(nong) 業(ye) 現代化的必由之路，離不開農(nong) 業(ye) 保險的有力保障。今年的政府工作報告特別強調，今年在13個(ge) 糧食主要生產(chan) 省份選擇部分縣市，實施適度規模的農(nong) 民災害保險，調整部分財政救災資金支持，完善農(nong) 業(ye) 再保險體(ti) 係，幫助現代農(nong) 業(ye) 持續穩定的農(nong) 業(ye) 保險發展。今年的政府工作報告特別強調，今年在13個(ge) 糧食主要生產(chan) 省份選擇部分縣市，實施適度規模的農(nong) 民災害保險，調整部分財政救災資金，完善農(nong) 業(ye) 再保險製度，幫助現代農(nong) 業(ye) 持續穩定的農(nong) 業(ye) 保險發展。這指出了改善農(nong) 業(ye) 保險製度、促進農(nong) 業(ye) 保險可持續健康發展、更好地服務現代農(nong) 業(ye) 的方向和路徑。

農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎。發達國家和發展中國家的經濟社會(hui) 發展都需要基於(yu) 農(nong) 業(ye) 的穩定發展，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的過程需要農(nong) 業(ye) 保險製度提供保障。中國農(nong) 業(ye) 保險該製度承擔著化解農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營風險、確保三農(nong) 可持續發展、穩定農(nong) 民收入水平的保障任務。在經濟發展新常態的背景下，有效推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，進一步提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 出效率和質量，促進現代農(nong) 業(ye) 發展，需要更有效地控製農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營過程中的自然風險、市場風險和質量安全風險，提高風險保障水平。《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 進一步推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村發展新動力培育的若幹意見》強調，繼續推進農(nong) 業(ye) 保險擴張、增加產(chan) 品和標準，發展滿足新農(nong) 業(ye) 經營者需求赛马会APP下载官网，支持當地特色農(nong) 產(chan) 品保險以獎勵代替補貼。鼓勵地方政府通過多種渠道籌集資金，擴大農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格指數保險試點。探索建立農(nong) 產(chan) 品收入保險製度。這對加快發展和完善我國農(nong) 業(ye) 保險製度，提高保障和服務水平提出了新的更高要求。在國際上，經過幾十年的發展，美國、日本等一些發達國家建立了相對完善的農(nong) 業(ye) 保險製度，為(wei) 其農(nong) 業(ye) 發展提供了強有力的支持和保障。從(cong) 實際國情出發，有選擇地借鑒其經驗，對探索和把握新形勢下農(nong) 業(ye) 保險製度運行的內(nei) 在規律和特點，加快農(nong) 業(ye) 保險製度的發展和完善具有重要的理論和現實意義(yi) 。

農(nong) 業(ye) 保險製度是降低和分散農(nong) 業(ye) 風險的製度安排。中國是農(nong) 業(ye) 大國，農(nong) 業(ye) 基礎薄弱，自然災害多，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營風險高。雖然近年來我國農(nong) 業(ye) 保險取得了巨大的發展，但保險製度實施的基本條件薄弱、運行機製效率低、保障模式單一等問題相對突出。在當前和未來，迫切需要提高農(nong) 業(ye) 保險製度運行的效率和質量，提高保障和服務水平，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 保險製度不完善和不適應的問題。在何借鑒國際經驗，有效提高我國農(nong) 業(ye) 保險製度的供給水平和質量？這需要重點推進和完善相關(guan) 法律製度、政策支持、改革創新、改善服務、加強宣傳(chuan) ，全麵推進我國農(nong) 業(ye) 保險製度的發展和完善，提高製度供給質量，提高保障水平和服務質量。

一是積極適應需求變化，提高製度供給水平和質量。建議根據時效性和可操作性強的要求，逐步建立和完善我國農(nong) 業(ye) 保險法律體(ti) 係和運行機製，並根據農(nong) 業(ye) 發展和需求變化及時修訂和完善。加快規範《農(nong) 業(ye) 保險條例》相關(guan) 配套政策和實施細則，提高農(nong) 業(ye) 保險製度的保障和服務水平。提高製度供應質量和水平，積極適應現代農(nong) 業(ye) 發展中農(nong) 業(ye) 保險需求多元化的趨勢，建立適合不同地區、不同農(nong) 業(ye) 保險品種、不同經營者的多元化農(nong) 業(ye) 保險製度。建立健全再保險製度和農(nong) 業(ye) 災害風險分散機製，全麵提高農(nong) 業(ye) 保險風險保障能力。

二是加大支持力度，提高安全水平。完善保費補貼政策，增加中央財政支持，實施多種政策支持方式。逐步擴大作物品種覆蓋範圍，可以考慮將主要農(nong) 產(chan) 品和重要基礎設施納入農(nong) 業(ye) 保險補貼範圍，將保障水平提高到物化成本的綜合覆蓋範圍，逐步覆蓋勞動力成本。可以考慮優(you) 先考慮重點地區的特殊農(nong) 產(chan) 品。

三是實施改革創新，促進穩步發展。有計劃、有步驟地建立農(nong) 業(ye) 補貼和保費補貼的整體(ti) 運行機製，探索利用農(nong) 業(ye) 融資業(ye) 務、農(nong) 產(chan) 品期貨和小額貸款促進農(nong) 業(ye) 保險業(ye) 務的發展。發展涉農(nong) 保險等農(nong) 業(ye) 補償(chang) 計劃，對農(nong) 業(ye) 保險起到補充和輔助作用。加快各類農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网的發展，選擇有條件的地方開展特色農(nong) 產(chan) 品、漁業(ye) 、設施、森林等保險試點。

第四，完善服務體(ti) 係，做好基礎工作。堅持以政府為(wei) 主導、以市場為(wei) 導向的經營模式，建立多層次、多元化的農(nong) 業(ye) 保險服務體(ti) 係。加強政府管理和服務職責，建立專(zhuan) 業(ye) 機構，為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 係的運行提供管理和服務，加強業(ye) 務人員培訓，提高農(nong) 業(ye) 保險機構的專(zhuan) 業(ye) 化和標準化水平。及時建立政策性農(nong) 業(ye) 保險公司，加強政策性農(nong) 業(ye) 保險業(ye) 務的實施。完善農(nong) 業(ye) 保險災害風險分散機製，建議建立政府領導的再保險機構，在省級行政區域設立相應的分支機構，為(wei) 農(nong) 業(ye) 相關(guan) 保險公司提供再保險業(ye) 務。建立農(nong) 業(ye) 保險信息平台和信息數據庫，總結整合地理信息、氣象數據、農(nong) 業(ye) 保險政策等信息，實現信息共享，提高農(nong) 業(ye) 保險信息管理水平。

五是深入宣傳(chuan) 推廣，擴大普及範圍。從(cong) 實際情況出發，研究農(nong) 民的具體(ti) 情況和特點，采取多種措施，深入宣傳(chuan) 國家農(nong) 業(ye) 保險補貼政策和經營知識。依托農(nong) 村基層組織，宣傳(chuan) 國家農(nong) 業(ye) 保險政策、業(ye) 務和效果，為(wei) 農(nong) 民提供相關(guan) 業(ye) 務服務。建立農(nong) 業(ye) 保險政策和業(ye) 務相關(guan) 信息定期發布製度，及時發布補貼政策和農(nong) 業(ye) 保險新業(ye) 務信息，加強農(nong) 業(ye) 保險補貼政策實施和細節，提高政策實施的透明度，盡快推廣農(nong) 村農(nong) 業(ye) 保險製度，使該製度造福農(nong) 民。

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