養老PPP示範：政府投資5000萬元2億元項目

導讀： 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 是銀發經濟的典型代表，政府和私人資本都瞄準這個(ge) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

7月初，民政部、國家發展和改革委員會(hui) 正式發布了《民政發展第十三個(ge) 五年計劃》，明確了十三五期間，將建立和完善全國公共建設和私營管理措施，加強公共養(yang) 老機構實施公共建設和私營試點工作。

再往前推到3月，央行等五個(ge) 部門也發文明確支持各地PPP適合模式建設或發展養(yang) 老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構的創新PPP項目融資機製為(wei) 參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 的社會(hui) 資本投資提供融資支持，積極探索與(yu) 政府購買(mai) 基本養(yang) 老服務相匹配的財政支持模式。

總投資2.2億(yi) 張床位，1500張床位，四星級服務標準，有維護和醫療，依靠開封自身的財力。開封市財政局副局長PPP中心主任劉福啟說，正是因為(wei) 有PPP隻有在我們(men) 這樣的中小城市，才能建設這樣的養(yang) 老項目。

對於(yu) 財政收入剛剛超過100億(yi) 元的開封市場，推廣PPP該模式對降低財政壓力具有重要意義(yi) 。據了解，在當地民生養(yang) 老院項目中，財政一次性投資將不再提供財政補償(chang) ，而是通過投資床位和床位填補空白，不僅(jin) 保證了社會(hui) 資本的利潤空間，而且最大限度地減輕了財政壓力。

大嶽谘詢總經理金永祥為(wei) 本項目提供政府谘詢服務，PPP項目實施後，未來的可持續性特別值得關(guan) 注。民生養(yang) 老院項目以項目本身資源為(wei) 合作條件，確保項目未來的可持續運行。

2億(yi) 多項目社會(hui) 資本投資1.7億(yi) 元

2013年，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 加快養(yang) 老服務業(ye) 發展的若幹意見》。根據本意見，2020年中國60歲以上老年人口將達到2.43億(yi) ，2025年將超過3億(yi) 。

根據河南省統計年鑒數據，開封市人口老齡化進程明顯快於(yu) 全國水平:2014年，開封市65歲及以上人口占總人口的10.2%。按照國際標準，開封已經是一個(ge) 嚴(yan) 重老齡化的城市。

國務院設定的中期目標是到2020年，全國社會(hui) 養(yang) 老床位數達到每千名老人35至40張。開封的現實是，截至2014年，該市每千名老人隻有21張床位，需要近2萬(wan) 張床位才能達到國務院設定的目標。

在開封現有的151家養(yang) 老機構中，75家公立養(yang) 老機構擁有近8000張床位，入住人數超過5500人。與(yu) 全國相比，這種入住水平並不低。但在眾(zhong) 多養(yang) 老機構中，規模在100張床以下，服務水平參差不齊。

開封需要一家大型養(yang) 老機構.劉福啟表示，開封養(yang) 老產(chan) 業(ye) 不僅(jin) 要服務本市老人，還要吸引周邊城市人口到開封養(yang) 老。

在河南省，開封是一個(ge) 罕見的地級市，主要是旅遊業(ye) 。與(yu) 河南省其他城市相比，開封工業(ye) 發展相對落後，人均GDP在河南省18個(ge) 地級市中排名第13位，去年財政收入首次超過100億(yi) 元，甚至低於(yu) 江蘇省許多縣級市。

養(yang) 老產(chan) 業(ye) 存在不足，但地方財政難以支持。在這種情況下，政府與(yu) 社會(hui) 資本合作PPP該模型為(wei) 開封市創造了條件。

7月中旬，開封民生養(yang) 老院PPP項目正式簽訂。開封市民政局坐在簽約桌上，河南宏金源實業(ye) 集團有限公司坐在另一邊。

該項目是河南省首批項目PPP第二批財政部重點推廣項目PPP開封首批示範項目和示範項目PPP重點項目。

在總投資2.2億(yi) 元的項目中，政府配套項目投資3800萬(wan) 元，中央投資1430萬(wan) 元，其餘(yu) 近1.7萬(wan) 元由社會(hui) 資本方出資。對於(yu) 開封等中小城市來說，發展公共事業(ye) ，PPP劉福啟說：模式是個(ge) 好機會(hui) 。

實物補償(chang) 提高了項目的可持續性

從(cong) 數據來看，養(yang) 老項目似乎更難贏得社會(hui) 資本的心:根據中國老齡科學研究中心發布的數據，全國養(yang) 老機構空置率高達48%。在被訪養(yang) 老機構中，利潤盈餘(yu) 的養(yang) 老機構比例為(wei) 19.4%，32.5%，48.1%基本持平。

在民生養(yang) 老院項目中，據劉福啟介紹，政府出資5000多萬(wan) 元，換取養(yang) 老院500張床位。根據合同，這部分床位必須以低於(yu) 市場的價(jia) 格提供給開封的三無老人。

金永祥認為(wei) ，PPP大多數項目集中在基礎設施或公共服務領域PPP民營企業(ye) 必須轉變觀念，承認長周期、低風險、低回報的項目特點，願意從(cong) 事公共事業(ye) 。

雖然低風險和低回報是合理的，但資本的逐利性不容否認，PPP項目要落地，必須有合理的盈利空間。

金永祥認為(wei) ，政府的推出取決(jue) 於(yu) 項目的做法。PPP項目實施的前提是能夠得到社會(hui) 資本和金融機構的認可，與(yu) 市場對接。

不僅(jin) 如此，項目中的政府投資是一次性投資，未來除養(yang) 老行業(ye) 統一補貼外，項目不會(hui) 享受其他資金補貼。

據了解，目前開封隻有50多名老年人，預留床位500張明顯超過實際需求，均以低於(yu) 市場價(jia) 格的方式提供，顯著降低了社會(hui) 資本方的盈利能力，擴大了可行性差距。

劉福啟介紹，為(wei) 了填補可行性缺口，項目在設計過程中進行了準確的計算，500張床位中將有255張交付給項目公司，作為(wei) 年度項目差額收入補償(chang) 。隻有當255張床位收入無法補償(chang) 時，才需要貨幣補償(chang) ，財政支出上限為(wei) 288.15萬(wan) /年。

金永祥認為(wei) ，民生養(yang) 老院項目將項目自身資源作為(wei) 與(yu) 社會(hui) 資本合作的合作條件，一方麵減輕了財政壓力，另一方麵也使PPP項目真的可持續。

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