安全生產責任保險將在八大高危行業實施

導讀：
12月18日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 促進安全生產(chan) 改革發展的意見。這是新中國成立以來以黨(dang) 中央、國務院名義(yi) 發布的第一份安全生產(chan) 綱領性文件。這是新中國成立以來以黨(dang) 中央、國務院名義(yi) 發布的第一份安全生產(chan) 綱領性文件。文件提出的一係列改革措施和任務要求，為(wei) 當前和未來我國安全生產(chan) 領域的改革發展指明了方向和路徑。

本意見建議取消安全生產(chan) 風險抵押製度，建立健全安全生產(chan) 責任保險係統強製在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、建築、民用爆炸物、金屬冶煉、漁業(ye) 生產(chan) 等高危行業(ye) 實施，充分發揮保險機構參與(yu) 風險評估控製和事故預防的作用。

據國家安全生產(chan) 監督管理總局相關(guan) 負責人介紹，2006年以來實施的企業(ye) 安全生產(chan) 風險抵押製度在落實企業(ye) 安全生產(chan) 責任確保事故救援方麵發揮了積極作用。然而，隨著經濟社會(hui) 的發展，風險抵押製度逐漸暴露出存款標準不合理、風險防治功能有限、事故賠償(chang) 能力不足等問題，特別是企業(ye) 資金長期壓力，增加企業(ye) 經營負擔，不能有效滿足安全生產(chan) 風險防治的需要，風險抵押製度改革勢在必行。按規定，各企業(ye) 的繳存額度從(cong) 30萬(wan) 元到500萬(wan) 元不等，全國足額繳納的，至少可達3200億(yi) 元。到2014年底，全國隻繳納92.91億(yi) 元，繳存比例僅(jin) 為(wei) 2.9%。此外，利用率很低，支出比例不到1%。國外安全生產(chan) 責任保險製度是一個(ge) 成熟的保險製度，具有風險轉移能力強、事故預防能力突出、應急救援和第三方傷(shang) 害賠償(chang) 等特點，在維護生命財產(chan) 安全方麵發揮著明顯的作用。近年來，一些地區積極推廣和積累了成功的經驗。

因此，本意見明確提出取消安全生產(chan) 風險抵押製度，建立安全生產(chan) 責任保險製度，並在一些高風險行業(ye) 強製實施。這將充分利用保險價(jia) 格杠杆，調動社會(hui) 相關(guan) 方的熱情，共同為(wei) 企業(ye) 加強安全生產(chan) 提供安全服務，有效解決(jue) 安全風險。這位官員說。

首都經貿大學保險係副教授、副主任李文忠也表示，近年來保險公司積極推進安全生產(chan) 責任保險的發展，在參與(yu) 風險評估控製和事故預防方麵積累了大量成功經驗。在保險公司的指導下，可以促進企業(ye) 改善安全生產(chan) 條件，將資金投入技術轉型，更好地加強風險管理意識，減少安全生產(chan) 事故的發生，有利於(yu) 我國供給側(ce) 結構性改革。

環亞(ya) 保險總經理助理哈曼認為(wei) ，這一政策的出台將高風險行業(ye) 責任保險的發展提高到強製性水平，有利於(yu) 高風險行業(ye) 責任保險市場的發展。這些行業(ye) 未來沒有責任保險政策意味著違規。強製保險的突破將加快責任保險的發展。《意見》提到，充分發揮保險機構參與(yu) 風險評估控製和事故預防的作用，為(wei) 保險業(ye) 充分發揮風險管理職能提供了必要的支持。保險公司應從(cong) 經濟補償(chang) 的事後管理模式逐步轉變為(wei) 注重風險識別的事前管理和過程風險防範控製的商業(ye) 模式。保險業(ye) 以市場業(ye) 務為(wei) 導向，應逐步以風險管理服務為(wei) 導向。

《意見》還提出完善工傷(shang) 保險加快製定工傷(shang) 預防費用提取比例、使用和管理的具體(ti) 措施。李文忠指出，工傷(shang) 保險屬於(yu) 社會(hui) 保險，與(yu) 商業(ye) 保險中的雇主責任險它具有很高的重疊性。工傷(shang) 保險的發展將在一定程度上擠壓雇主責任保險的發展空間，但從(cong) 另一個(ge) 角度來看，工傷(shang) 保險可以促進雇主責任保險的創新發展，促進保險公司開發一些具有補充工傷(shang) 保險聯係性質的雇主責任保險。此外，工傷(shang) 保險製度的發展也需要社保部門和商業(ye) 保險公司共同參與(yu) ，未來工傷(shang) 保險領域可以考慮代理的形式，如商業(ye) 保險公司代理新農(nong) 合同樣，更好地利用市場機製，體(ti) 現公平性。

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