讓失業保險更大力度保障疫情下的基本民生

導讀：
新冠肺炎疫情對我國企業(ye) 的生產(chan) 經營和工作生活產(chan) 生了巨大影響。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏製，2月10日效遏製，全國各地陸續複工複產(chan) 。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏製，2月10日效遏製，全國各地陸續複工複產(chan) 。

根據新華社和工業(ye) 和信息化部的數據，截至2月26日，全國12個(ge) 省份規模以上工業(ye) 企業(ye) 複工率已超過80%，主要集中在東(dong) 部沿海和中部地區，但中小企業(ye) 複工率仍較低，隻有7個(ge) 省份中小企業(ye) 複工率超過40%。

目前，保障就業(ye) 穩定和基本民生是當務之急。為(wei) 了實現這一目標，國家先後出台了人力資源和社會(hui) 保障部、財政部等部門聯合發布的《關(guan) 於(yu) 疫情防控期間就業(ye) 的通知》、《關(guan) 於(yu) 分階段減免企業(ye) 社會(hui) 保險費的通知》等一係列非常有針對性的政策措施，對分階段減免社會(hui) 保險費、增發穩崗補貼、簡化失業(ye) 保險申請手續、點對點複工幫扶等作出了明確具體(ti) 的規定。各級人力資源和社會(hui) 保障、財政、稅務等部門還製定了一係列更詳細、更具體(ti) 的實施措施，確保國家政策的有效實施，造福更多的企業(ye) 和員工。

但在短期內(nei) ，企業(ye) 的生產(chan) 狀況很難恢複到災前水平，甚至可能因訂單流失、資金鏈斷裂或勞動力短缺而停產(chan) 。隨著大中專(zhuan) 畢業(ye) 生進入勞動力市場，必須警惕可能出現的更大規模失業(ye) 。為(wei) 此，筆者建議建立和啟動臨(lin) 時係統的失業(ye) 保險應急計劃，進一步發揮失業(ye) 保險在保障失業(ye) 職工基本生活、促進就業(ye) 、穩定社會(hui) 秩序等方麵的積極作用。

失業(ye) 保險主要為(wei) 失業(ye) 職工及其家庭提供基本的生活保障，以及醫療補貼、喪(sang) 葬補貼、赛马会老品牌网站和職業(ye) 培訓補貼，是保障勞動力市場正常運行、防止失業(ye) 人員嚴(yan) 重生活困難的重要製度。中國失業(ye) 保險實行現收現付製度。截至2018年底，失業(ye) 保險基金累計存款5817億(yi) 元。必要時，財政可以補貼失業(ye) 保險基金。因此，有條件啟動失業(ye) 保險應急計劃，進一步降低企業(ye) 和職工的繳費比例，提高失業(ye) 保險的待遇水平和覆蓋範圍。筆者認為(wei) ，除了落實國家和地方政府出台的失業(ye) 保險階段性政策外，還可以從(cong) 以下五個(ge) 方麵進行探索和加強。

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提高企業(ye) 失業(ye) 保險崗位穩定補貼的返還，擴大崗位穩定補貼的覆蓋範圍。一是按照人力資源和社會(hui) 保障部等部門的有關(guan) 規定，進一步簡化崗位穩定補貼的申請程序，縮短處理時限，提高返還強度；二是對疫情嚴(yan) 重影響的地區、行業(ye) 、企業(ye) 實施專(zhuan) 項支部計劃，降低中小企業(ye) 裁員率標準要求，充分發揮失業(ye) 保險崗位穩定補貼在穩定就業(ye) 中的重要作用。

探索使用失業(ye) 保險基金直接向在職職工發放工資補貼。根據疫情防控的特殊情況，可以探索使用失業(ye) 保險基金直接向職工發放工資補貼，確保正常勞動的在職職工工資不低於(yu) 當地最低工資標準。

簡化申請程序，創新申請方式，擴大失業(ye) 保險保障範圍。首先，對於(yu) 已繳納失業(ye) 保險的失業(ye) 人員，應簡化申請程序，降低支付期限要求，放寬現場失業(ye) 登記條件，縮短審批時間，擴大失業(ye) 保險覆蓋範圍；二是企業(ye) 已繳納失業(ye) 保險但個(ge) 人未繳納失業(ye) 職工，可以按照先享受失業(ye) 保險待遇，再就業(ye) 的方式，允許申請個(ge) 人基本生活補貼；第三，在新冠肺炎防治的緊急階段，已申請失業(ye) 保險並達到享受待遇期的人員應適當延長失業(ye) 保險的享受待遇期。

對於(yu) 在國外注冊(ce) 的失業(ye) 者，應提高一次性生活補貼標準。在國外注冊(ce) 的失業(ye) 者主要是農(nong) 民工。2018年，全國農(nong) 民工總數2.88億(yi) 人，其中外出1.7億(yi) 人，跨省流動人數0.76億(yi) 人。農(nong) 民工流動頻繁，就業(ye) 穩定性差。受疫情影響，仍有相當一部分人滯留在家鄉(xiang) ，無法返崗，失業(ye) 風險較高。

根據現行失業(ye) 保險規定，外國戶籍失業(ye) 人員可以申請一次性生活補貼，但目前補貼替代率較低，對工人的安全作用不明顯。因此，在降低申請條件和簡化程序的同時，也應適當提高一次性生活補貼水平。

擴大失業(ye) 保險覆蓋麵，努力保障靈活就業(ye) 人員、應屆大中專(zhuan) 畢業(ye) 生等特殊群體(ti) 的基本生活。受全國疫情影響，大量靈活就業(ye) 人員短期內(nei) 無法正常營業(ye) 或複工，應屆大學畢業(ye) 生就業(ye) 難度增加，現行失業(ye) 保險製度未覆蓋這部分人群。

為(wei) 保障全體(ti) 工人的基本生活，對於(yu) 未繳納失業(ye) 保險、靈活就業(ye) 和畢業(ye) 生失業(ye) 人員，一是探索先享受後補繳的機製我們(men) 可以探索養(yang) 老保險、醫療保險和公積金，允許一些個(ge) 人支付，以克服當前的生活困難；第三，幫助這些人及時處理最低生活保障基金，以確保他們(men) 的基本生活。

失業(ye) 保險應急計劃可以更好地應對突發公共危機帶來的失業(ye) 問題，成為(wei) 疫情中國家失業(ye) 保護和社會(hui) 保障體(ti) 係的重要組成部分。疫情結束後，經過進一步的修正和完善，該計劃可以作為(wei) 應急需要的製度化政策儲(chu) 備保存下來。

雖然我國失業(ye) 保險製度仍有一些局限性和特殊規定，如靈活就業(ye) 、失業(ye) 受益率和失業(ye) 保險替代率需要提高，但麵對重大突發公共危機，必須突破傳(chuan) 統思維，創新工作方法，提高失業(ye) 保險覆蓋範圍和安全水平，加強財政資金支持，充分發揮失業(ye) 保險在保障基本民生、促進再就業(ye) 、維護社會(hui) 穩定等方麵的重要作用。

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