兩會保險成為高頻詞：嫁接民生保險聚焦人口老齡化

導讀：
全國兩(liang) 會(hui) 期間，民生經濟保險再次成為(wei) 重點。其中，政府工作報告11次提到保險，養(yang) 老保險、大病保險、醫療保險、與(yu) 民生有關(guan) 的農(nong) 業(ye) 保險也成為(wei) 高頻詞。其中，政府工作報告11次提到保險，養(yang) 老保險、嚴(yan) 重疾病保險、醫療保險和與(yu) 民生有關(guan) 的農(nong) 業(ye) 保險也成為(wei) 一個(ge) 高頻詞。在兩(liang) 屆會(hui) 議上，地方代表和委員會(hui) 成員提出建議，促進保險進一步嫁接民生……

全國政協委員、複星集團董事長 郭廣昌

鼓勵社會(hui) 資本結合醫療機構

複星集團正在進入多保險行業(ye) 的發展路徑是將傳(chuan) 統醫療、醫療和管理風險保險相結合。為(wei) 此，全國政協委員、複星集團董事長郭廣昌提出了關(guan) 於(yu) 養(yang) 老保險的建議，包括鼓勵社會(hui) 資本組織醫療保險結合機構、高起點、高標準的長期研究護理險大力發展責任保險，分擔社會(hui) 法治成本。

郭廣昌指出，目前由於(yu) 醫療保健機構和床位設置不足，大量老年患者占據醫院床位，但由於(yu) 支付政策限製，頻繁辦理醫院手續；更迫切需要醫療保健的老年人無法得到應有的護理。根據《醫療機構管理條例》及相關(guan) 法律法規，具有醫療與(yu) 護理相結合功能的醫療機構包括護理院（站）、康複醫院、療養(yang) 院和養(yang) 老機構的診所。然而，在鼓勵這些機構建立和促進醫療與(yu) 護理相結合服務業(ye) 發展的今天，仍然存在許多製度和機製障礙。

郭廣昌建議，在當前醫療保健需求迫切的前提下，隻要按照設定標準批準，社會(hui) 資本將開放醫療保健結合醫療機構的規劃管理和床位管理。鼓勵社會(hui) 力量建設的醫療機構與(yu) 附近的城市醫院建立合作關(guan) 係，允許醫療服務項目的聯動與(yu) 合作，建立合理的結算機製和合理的補償(chang) ；城市醫院為(wei) 合作的醫療或養(yang) 老機構提供醫療服務。

全國政協委員、中國光榮事業(ye) 促進會(hui) 副會(hui) 長 王再興(xing)

探索商業(ye) 保險解決(jue) 農(nong) 民因病返貧問題

全國政協委員、中國光榮事業(ye) 促進會(hui) 副會(hui) 長王再興(xing) 表示，除了幫助農(nong) 村貧困人口發展產(chan) 業(ye) 、解決(jue) 就業(ye) 、增加收入外，另一個(ge) 關(guan) 鍵問題是幫助解決(jue) 農(nong) 村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。

我國先後實施農(nong) 村貧困人口新型農(nong) 村合作醫療、新農(nong) 合大病醫療保險開展民政醫療救助，為(wei) 貧困人口生病醫療提供了三條醫療保障線，大大減輕了住院後這些貧困人口的醫療負擔。然而，對於(yu) 一些患有重大疾病並支付了大量醫療費用的貧困人口來說，三項包容性政策可以根據政策得到部分補償(chang) ，但仍需承擔沉重的經濟負擔。嚴(yan) 重疾病後，全家人精力充沛，陷入更貧困的狀態。

王再興(xing) 還介紹了江西贛州探索利用商業(ye) 保險機製實施定向扶貧的經驗。贛州市政府為(wei) 貧困對象繳納了新的農(nong) 村合作醫療製度和大病保險參與(yu) 費，從(cong) 財政資金中安排專(zhuan) 項資金1億(yi) 元，由市、縣財政按2：8的比例全額出資，按90元人均融資標準向商業(ye) 保險機構購買(mai) 補充醫療保險。王再興(xing) 認為(wei) ，國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、衛生和計劃生育委員會(hui) 應優(you) 先支持貧困地區基層衛生機構提高服務能力，減輕醫療負擔；中央財政為(wei) 支持貧困地區農(nong) 村貧困人口商業(ye) 補充保險提供部分專(zhuan) 項資金，減輕基層資金壓力。

全國政協委員、合眾(zhong) 人壽董事長 戴皓

統一長期護理保險受護標準

合眾(zhong) 人壽作為(wei) 最早建設養(yang) 老社區的保險機構之一，在實施養(yang) 老社區的過程中也遇到了各種問題。如何加強對老年人的保護已成為(wei) 合眾(zhong) 人壽董事長戴浩關(guan) 注的焦點。

戴浩作為(wei) 全國政協委員，在今年的全國兩(liang) 會(hui) 上提出了統一長期護理保險受護標準的建議。

長期護理保險主要是為(wei) 被保險人在喪(sang) 失日常生活能力、生病或死亡時提供護理保障和經濟補償(chang) 的製度安排。中國的老齡化正在加速，

預計到2040年，中國人口老齡化進程將達到頂峰，獨生子女的贍養(yang) 負擔將增加。年輕人忙碌的工作減少了照顧老年人的時間，長期護理保險具有巨大的市場前景。雖然我國醫療保險製度的人口覆蓋率已達到95%，但長期護理仍存在巨大差距。

如果長期護理保險的被保險人需要護理服務，第一個(ge) 問題是確定被保險人需要哪種護理服務，如家庭護理或專(zhuan) 業(ye) 護理機構。但目前我國還沒有統一的老年人生活能力評估標準。戴浩指出，經調查，各省養(yang) 老項目對老年人能力的評價(jia) 標準不同，城市與(yu) 城市、部門、部門、機構之間存在著極不統一。因此，他建議建立全國統一的老年生活能力評價(jia) 標準，對接長期護理保險，促進養(yang) 老服務發展。

同時，戴浩還提出，積極發展養(yang) 老服務的第三方評價(jia) 機構，盡快形成社會(hui) 評價(jia) 運行機製的完整體(ti) 係，進一步規範老年人生活能力評價(jia) 水平的基本服務，養(yang) 老機構可以根據評價(jia) 標準和自身情況為(wei) 老年人提供定製養(yang) 老服務，改變市場養(yang) 老服務的盲目性，滿足老年人的真實需求；製定相應等級的社會(hui) 福利，通過國家統一的老年人生活能力評價(jia) 體(ti) 係，獲取相應的基本養(yang) 老公共服務信息。

全國人大代表、中華醫學會(hui) 骨科分會(hui) 副主席 劉璠

社會(hui) 統籌護理保險可以緩解老齡化問題

護理保險是新時期完善社會(hui) 保障體(ti) 係的重大創新。不僅(jin) 要停留在試點層麵，還要加快全國推廣，真正造福社會(hui) 。人口老齡化已成為(wei) 今年全國兩(liang) 會(hui) 的熱點。如何解決(jue) 老齡化社會(hui) 帶來的殘疾老年人護理問題，緩解長期殘疾家庭無法承受的重量？全國人大代表、中華醫學會(hui) 骨科分會(hui) 副主席、南通大學附屬醫院骨科主任劉凡呼籲，社會(hui) 整體(ti) 護理保險是緩解這一問題的有效措施，應在全國推廣南通的試點經驗。

劉凡透露，去年年初，人力資源和社會(hui) 保障部在南通召開了護理保險研討會(hui) ，總結了護理保險南通模式的研究。當年7月，人力資源和社會(hui) 保障部發布了《關(guan) 於(yu) 開展長期護理保險製度試點的指導意見》，市是首批試點城市之一。建議盡快總結南通等地的護理保險經驗，加快全國推廣步伐，造福更多人。劉凡透露，他希望加快利國利民的新保障體(ti) 係。

劉凡介紹，南通推出的護理保險突破了護理保險覆蓋範圍僅(jin) 限於(yu) 老年人的邊界，將所有參加城市醫療保險的員工和居民納入保障範圍；采取政府補貼+個(ge) 人繳費+醫療保險統籌基金+福利彩票公益基金四源合一的多元化動態融資機製；設計了醫療機構、護理院、養(yang) 老院等多種服務形式，可提供護理服務，滿足殘疾人的各種護理需求。

全國政協委員、財政部會(hui) 計標準戰略委員會(hui) 委員 張連起

建立農(nong) 村保險公司接管社保基金

全國政協委員、高級注冊(ce) 會(hui) 計師、財政部會(hui) 計標準戰略委員會(hui) 委員張連起表示，加強社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設的任務非常繁重，建議協調家庭養(yang) 老、社區養(yang) 老和機構養(yang) 老的發展；建議對農(nong) 村城市養(yang) 老發展不平衡采取差異化措施。繼續實三無老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依賴)，繼續實行五保製度。對於(yu) 遵守國家生育政策形成的獨子(女)戶和雙女戶，計劃生育將繼續實施養(yang) 老保險。政府對農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險宏觀調控職能要行使，即製定政策起到引導、宣傳(chuan) 、監督的作用，不直接管理基金。

中國農(nong) 村保險公司的成立是政策性保險機構。國家給予優(you) 惠政策，實行商業(ye) 化經營，接管當前社會(hui) 養(yang) 老保險基金，將社會(hui) 養(yang) 老保險轉化為(wei) 政策性保險機構商業(ye) 養(yang) 老保險，繼續承保。此外，公司還可以開展全國農(nong) 作物財產(chan) 保險業(ye) 務填補了中國在這項業(ye) 務中的空白。正常運營成立後，勞動和社會(hui) 保障部農(nong) 村養(yang) 老保險司的功能轉移到保監會(hui) 。

建議在延遲退休在年齡條件下，充分發揮老年人的人力資源優(you) 勢。建議全麵開放養(yang) 老市場，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 。在供給側(ce) 結構性改革中退出的國有企業(ye) 廠房、校舍、辦公樓，優(you) 先建設養(yang) 老院。對建立養(yang) 老院的社會(hui) 資本給予土地分配、稅收支持、床位補貼等優(you) 惠政策。

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