上海供給側改意見出爐 工業稅、社會保障費率等全線下調

導讀：

5月10日，《上海市關(guan) 於(yu) 促進供給側(ce) 結構性改革、促進產(chan) 業(ye) 穩定增長、調整結構、促進轉型的實施意見》發布。

指導思想、基本原則、主要目標、主要任務要目標、主要任務和實施機製三個(ge) 方麵。

關(guan) 於(yu) 主要目標，《實施意見》提出，到2020年，工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革取得實質性成果，努力形成高質量、可持續、充滿活力的工業(ye) 發展新格局。

關(guan) 於(yu) 主要任務，《實施意見》提出了27項任務，包括實施1000個(ge) 高質量的創造計劃，促進創新產(chan) 品的擴大應用，降低土地成本、稅收負擔和勞動力成本。

以降低土地利用成本為(wei) 例，《實施意見》建議實施工業(ye) 用地彈性年轉讓，一般工業(ye) 項目最高轉讓年限為(wei) 20年，認定的重點工業(ye) 項目最高轉讓年限為(wei) 50年。

在減輕稅收負擔方麵，《實施意見》提出，在全麵落實國家發布的減輕工業(ye) 企業(ye) 稅收政策的基礎上，按照有利於(yu) 減輕企業(ye) 負擔的要求執行地方經營權限內(nei) 的相關(guan) 稅收政策。研究、調整和優(you) 化當地教育費用附加值。

在降低勞動力成本方麵，《實施意見》建議合理設定企業(ye) 最低工資標準的調整範圍。社會(hui) 保險自2016年1月1日起，本市養(yang) 老、醫療及費率失業(ye) 保險三個(ge) 險種總費率下降2.5個(ge) 百分點。

以下是《實施意見》全文：

關(guan) 於(yu) 促進供給側(ce) 結構改革，促進產(chan) 業(ye) 穩定增長，促進結構轉型的實施意見

推進供給側(ce) 結構性改革是創新驅動發展和經濟轉型升級的關(guan) 鍵。工業(ye) 是供給側(ce) 結構性改革的主要戰場，是上海為(wei) 國家製造業(ye) 強國戰略服務、建設具有全球影響力的科技創新中心的主要力量之一。為(wei) 充分發揮供給側(ce) 結構性改革在促進城市產(chan) 業(ye) 穩定增長、結構調整和轉型方麵的主導作用，現提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全麵落實國家加強供給側(ce) 結構性改革的決(jue) 策部署，落實市委、市政府關(guan) 於(yu) 保持製造業(ye) 合理規模和比例的戰略要求，以產(chan) 業(ye) 結構調整為(wei) 主要方向，以產(chan) 業(ye) 技術創新為(wei) 基本途徑，以產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係一體(ti) 化為(wei) 基本保障，推進產(chan) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，著力優(you) 化供給結構，著力彌補創新不足。努力促進供需協調，降低企業(ye) 成本，優(you) 化要素配置，深化體(ti) 製改革，努力解決(jue) 製約產(chan) 業(ye) 創新轉型的深層次問題，進一步釋放區縣、園區和各類所有製企業(ye) 發展產(chan) 業(ye) 的動力和活力，加快產(chan) 業(ye) 發展新動能的形成，提高產(chan) 業(ye) 供給質量和效率，提高上海產(chan) 業(ye) 在全國乃至全球產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和創新鏈的影響力，為(wei) 上海城市經濟健康發展提供堅實支撐，為(wei) 上海實施製造強國戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅實支撐。

(一)基本原則

——堅持高端發展。堅持創新供給、標準引領、品牌發展、質量第一、集群集約、智能升級的高端發展道路，引導增量，優(you) 化庫存，積極減少。大力培養(yang) 卓越的工匠精神，提高上海產(chan) 品質量，重塑上海工業(ye) 品牌，推動工業(ye) 結構向更高端發展。

——堅持創新驅動。圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資源鏈，加強技術創新、精品創造、品牌創造和標準創造，大力發展新技術、新業(ye) 態、新模式、新產(chan) 業(ye) 。加強工業(ye) 項目投資審批、財稅分配等製度創新，釋放工業(ye) 發展新動能。

——堅持供需協調。考慮到當前和長期，注重供需協調，進一步發揮重點產(chan) 業(ye) 和重點項目有效投資需求的驅動作用，擴大市場應用空間，實現產(chan) 業(ye) 發展的供需平衡。

——堅持精確的政策。重點關(guan) 注重點產(chan) 業(ye) 、重點區縣、重點園區、重點企業(ye) 、重點項目、重點產(chan) 品，精準努力，分類政策，采取實際措施，精準實施，精準服務，提高政策措施的針對性和有效性。

——堅持共同努力。完善重大工業(ye) 項目的總體(ti) 協調機製，加強產(chan) 業(ye) 、規劃、土地、財稅、金融、環保、價(jia) 格等政策的部門協調，加強市、區、縣重大項目信息、要素和政策的聯係，形成共同努力。

(二)主要目標

到2020年，工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革取得實質性成果，努力形成高質量、可持續、充滿活力的工業(ye) 發展新格局。

——工業(ye) 規模和比例保持合理範圍。工業(ye) 底部穩定格局盡快形成。2020年，製造業(ye) 增加值占全市生產(chan) 總值的25%左右，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占全市生產(chan) 總值的20%左右。

——工業(ye) 供應結構得到了顯著的優(you) 化。高端產(chan) 品的供應能力顯著提高，形成了一批附加值高、技術含量高、市場潛力大的優(you) 質工業(ye) 產(chan) 品。新技術、新形式、新模式、新產(chan) 業(ye) 加快出現，產(chan) 能退出機製落後更加順暢。

——工業(ye) 供應質量和效率顯著提高。工業(ye) 全要素生產(chan) 率顯著提高，工業(ye) 園區單位土地產(chan) 出效率顯著提高，製造業(ye) 質量競爭(zheng) 力保持全國領先，工業(ye) 發展效率保持全國領先。

——工業(ye) 供應的動力和活力得到了更大的釋放。工業(ye) 企業(ye) 的生產(chan) 經營成本回歸合理，增加了產(chan) 業(ye) 發展的力度，不斷提高了產(chan) 業(ye) 創新發展的動力，更加完善和協調了適合工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的製度和政策支持體(ti) 係。

二、重點優化供給結構，促進產業高端發展

1.實施千項精品創造計劃。大力實施三產(chan) 品戰略，增加品種，提高質量，打造品牌。十三五期間，滾動開發1000種工業(ye) 精品，推動300種高端設備自主突破，推動300種新一代信息技術成果產(chan) 業(ye) 化，推動200種新材料首批應用，推動200種消費品改善供應。圍繞工業(ye) 精品開發，大力實施製造業(ye) 標準化推廣項目，加強產(chan) 品質量和技術研究，鼓勵企業(ye) 打造和提升自主品牌。大力培育細分市場領先企業(ye) 和行業(ye) 領先企業(ye) （隱形冠軍(jun) ），到2017年培育150個(ge) 國內(nei) 隱形冠軍(jun) 和15個(ge) 國際隱形冠軍(jun) 。(牽頭部門:市經濟信息化委員會(hui) 、市科委、市質量技術監督管理局)

2.實施企業(ye) 技術改造加速計劃。實施新一輪企業(ye) 技術改造，重點關(guan) 注產(chan) 業(ye) 鏈短板領域，每年支持100多家重點企業(ye) 采用新技術、新設備、新技術、新材料、設備更新、質量品牌改進、智能製造、綠色製造和服務製造技術改造，促進工業(ye) 企業(ye) 提高品牌質量、產(chan) 品附加值和生產(chan) 效率，降低資源消耗、汙染排放和安全風險。(牽頭部門:市經濟信息化委、市發改委)

3.實施重點行業(ye) 和重點區域調整淘汰計劃。協調推進產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 能源水平改善、生態環境綜合改善、城中村改造、汙染源防治、人口規模控製。鎖定企業(ye) 項目、調整地塊、調整時間、區縣責任，加大調整和淘汰高能耗、高汙染、高風險、低效率的企業(ye) 、產(chan) 品和技術。十三五期間，重點區域開展了約50個(ge) 結構調整，實現了若幹重點產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 調整。結構調整項目約3500個(ge) ，騰出約6萬(wan) 畝(mu) 土地，節約能耗約200萬(wan) 噸標準煤。(牽頭部門:市經濟信息化委員會(hui) )

(二)努力彌補創新不足，釋放產業發展新動能

4.促進重大創新成果產(chan) 業(ye) 化。圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、中國製造2025和科技創新中心建設，重點關(guan) 注智能製造、民用航空發動機和燃氣輪機、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創新藥物和高端醫療設備，加強產(chan) 業(ye) 部門與(yu) 科技部門的對接，加快一些重大科技研究、成果轉化和示範應用項目的組織實施，優(you) 化項目推廣機製和政策支持，盡快實現批量生產(chan) 和應用。(領導部門:市經濟信息化委、市發改委、市科委)

5.推進產(chan) 業(ye) 創新平台建設。努力在智能製造、集成電路、核電等領域創建約10個(ge) 國家製造創新中心、工程數據中心和工業(ye) 設計中心，支持多家具有全球影響力的工業(ye) 創新基地。加快重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人試驗評價(jia) 中心、海上風電試驗中心、航空發動機試驗研究所、上海智能製造研究所等創新平台建設，盡快形成平台服務能力。(領導部門:市經濟信息化委員會(hui) 、市發改委、市科委、市質量技術監督局)

6.促進信息技術與(yu) 製造技術的融合創新。實施智能製造開發應用計劃，推進軟硬一體(ti) 化、網絡互聯、平台支持、數據驅動、應用示範五位一體(ti) 的整合創新。推動汽車、機械、電子、醫藥、化工、紡織等領域100家企業(ye) 建設示範智能工廠或數字車間，推動約1000家企業(ye) 實施智能轉型。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域30多家企業(ye) 建設產(chan) 品數據采集、智能識別、實時定位、遠程監控、在線診斷等智能服務平台。(牽頭部門:市經濟信息化委員會(hui) )

(三)促進供需協調，促進產業可持續發展

7.促進重點產(chan) 業(ye) 有效投資。重點關(guan) 注汽車、電子信息、設備、生物醫學等穩定增長、結構調整、促進轉型的重點產(chan) 業(ye) ，加強對重點項目的投資。加強協調服務，重點推進一批1億(yi) 元以上的竣工項目盡快投產(chan) ，重點加快開工建設。利用全球資源規劃引進若幹重點項目，規劃若幹中央企業(ye) 與(yu) 城市深化產(chan) 業(ye) 合作，支持若幹外資企業(ye) 增資擴張，促進若幹市企業(ye) 、民營企業(ye) 與(yu) 區縣的聯動發展。(領導部門:市經濟信息化委員會(hui) 、市發、市商務委、市國資委、市政府合作交流辦)

8.促進創新產(chan) 品的擴大和應用。推薦本市工業(ye) 企業(ye) 自主開發的創新產(chan) 品列入《上海創新產(chan) 品推薦目錄》。對首次投放市場的創新產(chan) 品實行政府首次購買(mai) 政策，支持政府投資和國有企業(ye) 建設的重大項目購買(mai) 創新產(chan) 品。支持中小工業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 政府采購，保留采購份額，評估優(you) 惠待遇。實施新的輪換新能源汽車擴大應用政策，繼續提供購車資金補貼、車輛牌照等支持。（領導部門：市財政局、市科技委員會(hui) 、市經濟信息化委員會(hui) 、市住房和城鄉(xiang) 發展管理委員會(hui) ）

9.重點支持企業(ye) 發展國際市場。鼓勵企業(ye) 擴大一帶一路沿線國家市場，充分利用品牌展覽等平台擴大出口。支持本地企業(ye) 收購具有核心能力和核心資源的外國企業(ye) ，支持重點企業(ye) 開展國際工程總承包，促進產(chan) 品、設備、技術、標準和服務的全球化。加快跨境電子商務發展，鼓勵企業(ye) 建立海外營銷網絡，推動產(chan) 品出口。重點企業(ye) 出口信用增加保險支持。推進試點自由貿易區出口退稅無紙化管理經驗，加快退稅進度。清理和規範進出口費用，堅決(jue) 禁止非法費用。（領導部門：市商務委員會(hui) 、市發改委）

(四)努力降低企業成本，增強產業發展活力

10.降低用地成本。結合節約集約用地，保持用地成本穩定。工業(ye) 用地彈性年限轉讓，一般工業(ye) 項目最高轉讓年限為(wei) 20年，認定重點工業(ye) 項目最高轉讓年限為(wei) 50年。其中，取得20年最高轉讓年限的企業(ye) ，可以在出讓合同中約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價(jia) 格，符合產(chan) 業(ye) 導向、土地利用績效等約定條件的，可以按照約定的出讓方式續期；續期價(jia) 格可以根據原出讓價(jia) 格或者工業(ye) 用地基準地價(jia) ，具體(ti) 價(jia) 格由區縣政府集體(ti) 決(jue) 定。鼓勵企業(ye) 通過長期租賃、租賃和轉讓相結合、先租後讓等方式使用土地。(牽頭部門:市規劃國土資源局)

11.減輕稅收負擔。在全麵落實國家頒布的減少工業(ye) 企業(ye) 稅收政策的基礎上，按照有利於(yu) 減輕企業(ye) 負擔的要求執行地方經營權限內(nei) 的相關(guan) 稅收政策。研究、調整、優(you) 化地方教育費附加。（領導部門：市財政局、市地方稅務局）

12.降低勞動力成本。合理設定企業(ye) 最低工資標準的調整範圍。降低社會(hui) 保險費率，自2016年1月1日起，養(yang) 老、醫療、失業(ye) 保險總費率下降2.5個(ge) 百分點。（領導部門：市人力資源和社會(hui) 保障局）

13.降低能耗成本。從(cong) 2016年1月1日起，當本市工業(ye) 用電價(jia) 格平均下降2.12分/千瓦時(適用差異化電價(jia) 政策除外)。有序推進重點電力用戶和發電企業(ye) 直接交易試點，擴大需求響應試點範圍，利用能源互聯網，促進用戶科學合理用電。有序推進天然氣管網向第三方開放，促進大型天然氣用戶直接供應。(領導部門:市經濟信息化委員會(hui) 、市發改委、市住房和城鄉(xiang) 建設管理委員會(hui) )

(五)著力優化要素配置，提高產業發展效率

14.充分利用科技創新中心建設政策。係統推進全麵創新改革試驗，探索普惠稅製、股權托管交易市場、新產(chan) 業(ye) 技術研發市場、新產(chan) 業(ye) 技術研發組織、簡化外資風險投資管理等方麵的試點。加強金融科技投資聯動協調，整合利用工業(ye) 化技術創新指導專(zhuan) 項資金。引入科技成果市場化定價(jia) 機製，下放高校和科研機構科技成果使用權、處置權和收益權，支持應用開發科研機構建設產(chan) 業(ye) 化小型試點和試點基地。(領導部門:市發改委、市科委、市經濟信息化委、市財政局)

15.確保重點項目的合理土地利用需求。市協調工業(ye) 用地指標，確保重點工業(ye) 項目的土地利用需求。重點工業(ye) 項目按不低於(yu) 1/3的比例使用各區縣年度工業(ye) 用地減量化騰出的土地指標。向重點園區、重點區縣發布新的建設用地周轉指標，建立工業(ye) 用地儲(chu) 備庫，滿足重大項目選址和及時實施的需要（領導部門：市規劃國土資源局）

16.加強工業(ye) 用地節約集約利用。區、縣政府承擔土地節約集約利用的主要責任，建立閑置土地處置的共同責任機製。因政府原因閑置土地的，有關(guan) 責任部門應當限期處置。因非政府原因閑置土地的，按照規定征收閑置土地費用或者收回土地使用權。綜合運用財稅、環保、安全、信用等措施，迫使企業(ye) 振興(xing) 低效用地。(牽頭部門:市規劃國土資源局、市經濟信息化委員會(hui) )

17.拓寬企業(ye) 融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，實施差異化產(chan) 業(ye) 信貸政策，引導企業(ye) 有效利用國內(nei) 外低成本資金。推動商業(ye) 銀行開展應收賬款融資、投貸聯動等金融服務創新。利用多層次資本市場進行直接融資，支持企業(ye) 在新三板和上海股權托管交易中心上市、發債(zhai) 、資產(chan) 證券化。支持大型工業(ye) 企業(ye) 設立金融公司。在本市設立大型政策性融資擔保基金。積極開展銀企金企對接活動，促進產(chan) 融合作。(領導部門:市金融辦、市財政局、中國人民銀行上海總部、上海銀監會(hui) 、上海證監會(hui) )

18.提高產(chan) 業(ye) 基金的支持能力。積極對接和爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項建設基金、先進製造基金、集成電路基金、中小企業(ye) 基金等。盡快建立和運營本市產(chan) 業(ye) 轉型升級投資基金，重點關(guan) 注產(chan) 業(ye) 園區轉型升級、四新經濟等領域。加快本市集成電路產(chan) 業(ye) 基金運營，重點支持集成電路設計、製造、設備、材料等領域。研究設立本市中小企業(ye) 發展基金，重點支持中小企業(ye) 初期中小企業(ye) 。(領導部門:市經濟信息化委、市財政局、市發改委)

19.加大財稅政策支持力度。全麵實施營改增政策，進一步完善市、區、縣財稅分配製度，重點支持先進製造業(ye) 發展。積極安排財政資金支持產(chan) 業(ye) 穩定增長，調整結構，促進轉型，擴大產(chan) 業(ye) 轉型升級專(zhuan) 項資金規模，支持企業(ye) 加強產(chan) 業(ye) 精品開發，增加品種，提高質量，打造品牌；支持智能製造的開發和應用，增加對用戶和智能製造集成服務提供商的支持；支持高端智能設備、新材料和軟件的首次應用。(牽頭部門:市財政局、市經濟信息化委員會(hui) )

20.確保重點項目能耗環保指標。在確保十三五全市工業(ye) 增加值能耗指標和總能耗控製指標完成的同時，保障重點工業(ye) 企業(ye) 和重點工業(ye) 項目的合理能源需求。對於(yu) 新建的重點工業(ye) 項目，區縣應優(you) 先平衡環境容量指標；對於(yu) 一些重點項目，區縣確實難以解決(jue) ，由市級統籌解決(jue) 。(領導部門:市經濟信息化委、市發改委、市環保局)

(六)努力深化體製改革，激發產業發展動力

21.在自由貿易試驗區推進工業(ye) 改革創新。在放寬工業(ye) 準入、工業(ye) 用地製度改革、工業(ye) 預警體(ti) 係建設、工業(ye) 產(chan) 品進出口（邊境）清關(guan) 便利、工業(ye) 企業(ye) 跨國並購融資、加工貿易轉型升級等領域，在自由貿易試驗區研究推出了一批改革創新試點項目，經驗和成果在城市甚至更廣泛的複製推廣。(牽頭部門:自貿試驗區管委會(hui) 、市商務委員會(hui) )

22.推進技術改造項目審批製度改革。在規劃調整、環評、節能評造項目審批方式，在規劃調整、環評、節能評估、建設工程設計方案、招標等環節，通過通知承諾、同步審批、限時完成等方式，進一步簡化審批地的技術改造項目審批期限縮短1/3以上，加強事中事後監管。(牽頭部門:市審改辦)

23.建立104、195、198區域聯動機製。在保持104區塊整體(ti) 穩定的前提下，支持104、195、198區域進退、動態調整、優(you) 化布局。在堅持195區以轉型為(wei) 主，198區以複墾為(wei) 主的原則下，允許滿足產(chan) 業(ye) 導向、規劃環保要求、發展潛力大、確實需要轉型升級的現狀工業(ye) 企業(ye) 進行技術轉型。由市產(chan) 業(ye) 部門牽頭，會(hui) 同發展改革、土地規劃、環境保護等部門製定允許技術改造的標準和條件，區、縣產(chan) 業(ye) 部門會(hui) 同有關(guan) 部門建立協調推廣機製，共同實施。(領導部門:市經濟信息化委、市發改委、市規劃國土資源局、市環保局)

24.實施產(chan) 業(ye) 結構調整負名單管理製度。滾動更新上海產(chan) 業(ye) 結構調整負名單，編製相應的地方能耗標準，梳理環境保護、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產(chan) 業(ye) 政策，形成協調促進產(chan) 業(ye) 結構調整的政策力量。（領導部門：市經濟信息化委員會(hui) 、市發展改革委員會(hui) ）

25.創新智能製造的開發和應用機製。建立以市場為(wei) 導向的協調推廣機製，支持係統集成商、設備供應商、金融租賃公司、工業(ye) 基金共同為(wei) 用戶提供智能製造解決(jue) 方案、融資、轉型等一攬子服務，分享轉型收入，降低用戶智能製造轉型的資金和應用風險。（領導部門：市經濟信息化委員會(hui) 、市財政局）

26.深化國有工業(ye) 企業(ye) 供給側(ce) 改革。完善國有企業(ye) 評價(jia) 機製，加快國有企業(ye) 結構調整步伐。通過創新發展、重組整合、清理退出，優(you) 化國有企業(ye) 戰略布局。通過鼓勵員工創新、風險投資、創造大規模創新空間，支持國有企業(ye) 促進技術創新、模式創新和商業(ye) 形式創新。（領導部門：市國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) ）

27.促進產(chan) 業(ye) 信用管理機製的應用。在產(chan) 業(ye) 結構調整、工業(ye) 項目審批、閑置工業(ye) 用地處置等領域，開展全過程信用建設試點，充分發揮信用信息的風險篩選、篩選和預警作用。鼓勵工業(ye) 企業(ye) 引進信用服務，防範交易風險，提高質量和效率。在中小企業(ye) 融資、擔保等領域，支持信用服務機構創新信用產(chan) 品和服務。(牽頭部門:市經濟信息化委員會(hui) )

三、加強統籌協調

建立由市領導、市有關(guan) 部門、區縣共同組成的市重大工業(ye) 項目協調機製，協調解決(jue) 重大工業(ye) 項目引進、實施、建設、生產(chan) 過程中遇到的問題，重點監督檢查投資項目10億(yi) 元以上的進展情況。

(一)加強監督考核

市有關(guan) 部門、區、縣應當及時形成具體(ti) 的可操作措施，確保政策的實施。將各項政策的實施納入市政府的監督項目，加強監督檢查。將工業(ye) 穩定增長結構轉型的相關(guan) 指標納入區、縣黨(dang) 政領導小組和領導幹部的年度考核範圍，提高指標權重。

(二)優化發展環境

加強對典型區縣、園區、企業(ye) 的宣傳(chuan) ，營造各方鼓勵和支持產(chan) 業(ye) 發展的輿論氛圍。加強精準服務，充分發揮企業(ye) 呼聲直通車”四新”中小企業(ye) 服務互動平台、中央企業(ye) 和外國企業(ye) 服務機製的作用，及時幫助企業(ye) 解決(jue) 實際問題。

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