政策支持對農業保險有明顯的影響 麵對災害，農險力量不足

導讀： 農(nong) 業(ye) 保險作為(wei) 支持農(nong) 業(ye) 發展的政策工具，是解決(jue) 我國三農(nong) 問題的重要措施。2015年，我國農(nong) 業(ye) 保險條款全麵升級，保險責任大幅擴大，保障水平和賠償(chang) 標準提高，保險費率降低，理賠流程簡化。2015年，我國農(nong) 業(ye) 保險條款全麵升級，大大拓寬了保險責任，提高了保障水平和賠償(chang) 標準，降低了保險費率，簡化了理賠流程。同時，我國農(nong) 業(ye) 保險再保險社區的承保能力擴大到2400億(yi) 元，可滿足我國96%以上的分保需求。農(nong) 業(ye) 保險條款全麵升級，充分發揮了農(nong) 業(ye) 保險支農(nong) 惠農(nong) 的積極作用，使廣大農(nong) 民受益。

政策支持對農(nong) 業(ye) 保險作用明顯

2014年中央財政協調實施15+X在保費補貼模式的基礎上，2015年2月，中國保監會(hui) 、財政部、農(nong) 業(ye) 部聯合發布了《關(guan) 於(yu) 進一步完善中央財政保費補貼農(nong) 業(ye) 的》赛马会APP下载官网《條款製定工作通知》明確了社會(hui) 各界呼聲最高、需求最強的問題和要素，也明確了農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品管理體(ti) 係進行了改革和創新。該工作涉及34個(ge) 省（自治區、直轄市）、15種作物和6種農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网738種，22種保險公司，進一步滿足新形勢下農(nong) 業(ye) 風險管理的需要。

回顧2004年以來，中央一號文件連續多年對農(nong) 業(ye) 保險提出了具體(ti) 要求。特別是自2007年中央財政實施農(nong) 業(ye) 保險補貼政策以來，我國農(nong) 業(ye) 保險發展迅速，服務農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民的能力顯著提高。在國家支持農(nong) 業(ye) 保險的工作中，保費補貼是政策層麵對農(nong) 業(ye) 保險最有力的支持。國家免征農(nong) 業(ye) 保險營業(ye) 稅和印花稅，同時給予所得稅優(you) 惠政策，中央財政實施農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策，增加支持，與(yu) 農(nong) 民直接補貼相比，農(nong) 業(ye) 保險補貼具有非常明顯的杠杆作用，為(wei) 促進農(nong) 業(ye) 保險市場建設提供了直接動力。2012年11月，國務院頒布了《農(nong) 業(ye) 保險條例》，確立了政府引導、市場運作、自願協調推進的原則我國農(nong) 業(ye) 保險之所以能取得長足發展，離不開近年來黨(dang) 中央、國務院對農(nong) 業(ye) 保險發展的高度重視。

麵對自然災害，農(nong) 業(ye) 保險不足

我國農(nong) 業(ye) 保險仍處於(yu) 發展的初級階段，仍存在保障水平有限、服務能力不足、災害風險分散機製不完善等問題。

十多年前，國家推出了農(nong) 業(ye) 保險，以擺脫靠天吃飯的局麵。然而，麵對自然災害，農(nong) 業(ye) 保險是不夠的。

首先，災大災害的風險分散機製並不完善。農(nong) 業(ye) 保險因幹旱、洪水、疾病等災害造成的係統性風險遠遠大於(yu) 普通保險由於(yu) 國內(nei) 再保險市場整體(ti) 能力不強、保險接受能力有限、國際市場保險條件惡劣，我國農(nong) 業(ye) 災害風險分散機製不完善，難以合理解決(jue) 農(nong) 業(ye) 災害風險的分散或轉移。

其次，農(nong) 業(ye) 保險的產(chan) 品類型和保障力度不足。農(nong) 業(ye) 保險麵還比較窄，赛马会APP下载官网的種類和保障力度與(yu) 農(nong) 民的實際需求還有很大差距。在一些地區，農(nong) 民想要的保險不夠，能夠投保的保險也不夠。農(nong) 業(ye) 保險應該關(guan) 注這一客觀現實。農(nong) 業(ye) 保險應該增加險種創新，增強農(nong) 民投保積極性，真正保障農(nong) 民種地，最大限度保障農(nong) 民。

第三，保險公司在農(nong) 業(ye) 保險設計上也應取得創新突破。目前，作物保險賠償(chang) 標準尚未定義(yi) 。棚等設施有標準，保費可根據成本定義(yi) ，保額可確定。保險公司是商業(ye) 化的，承擔風險，不考慮自己的承受能力。然而，農(nong) 民的大量需求是農(nong) 業(ye) 保險的重點。保險公司也需要製定更好的赛马会APP下载官网，為(wei) 三農(nong) 提供保障。保險業(ye) 應繼續加大投入，在承擔作物風險方麵取得實質性突破，造福更多農(nong) 民和民生。

農(nong) 業(ye) 保險的發展趨勢和風險管理

隨著農(nong) 村經濟的快速發展和農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構調整的逐步深化，農(nong) 業(ye) 保險應積極探索支持農(nong) 業(ye) 、造福農(nong) 民的新模式，在支持農(nong) 村經濟發展方麵發揮更大的作用。

(一)農(nong) 業(ye) 發展對農(nong) 業(ye) 保險的需求更強

目前，我國農(nong) 業(ye) 規模適中，農(nong) 業(ye) 自然風險、市場風險和質量安全風險不斷積累。因此，現代農(nong) 業(ye) 發展對農(nong) 業(ye) 保險的需求更加強烈。從(cong) 風險保障能力的角度來看，中國農(nong) 業(ye) 保險將繼續延伸到農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，從(cong) 生產(chan) 領域的自然災害和疾病風險逐步延伸到流通領域的市場風險和農(nong) 產(chan) 品質量風險。

中國保監會(hui) 主席項俊波強調，未來保險業(ye) 應從(cong) 基本經濟補償(chang) 擴大到防災減災、社會(hui) 管理、扶貧開發、信用擔保和輔助市場監管；進一步擴大保險覆蓋大保險覆蓋麵，深化產(chan) 品改革，建立保險責任廣性高、索賠程序簡單、利率合理的產(chan) 品體(ti) 係。這將更有效地促進農(nong) 業(ye) 保險的發展，提高農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民服務的能力。

(二)正在研究製定新的農(nong) 業(ye) 保險政策

隨著保險品種的逐年擴大，保障範圍、財政投資、服務網絡、農(nong) 民保險率、政策農(nong) 業(ye) 保險作為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 傘(san) 、農(nong) 村發展安全網，促進我國現代農(nong) 業(ye) 發展，提高農(nong) 民災後恢複生產(chan) 能力，維護農(nong) 村社會(hui) 穩定，促進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設將發揮越來越大的作用。

2016年2月，農(nong) 業(ye) 部、中國保監會(hui) 督管理委員會(hui) 在北京聯合舉(ju) 辦了保險服務農(nong) 業(ye) 現代化研討會(hui) ，農(nong) 業(ye) 部長韓長福表示：農(nong) 業(ye) 部研究建立糧食作物農(nong) 業(ye) 保險全覆蓋製度，組織目標價(jia) 格保險、天氣指數保險和新業(ye) 務實體(ti) 獨家農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网創新試點，研究中央財政對地方優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 保險補貼政策。加強農(nong) 業(ye) 、保監等部門的協調溝通，建立順利高效的農(nong) 業(ye) 保險工作機製，打造新時期農(nong) 業(ye) 保險升級版。”

(三)加強農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网開發

1.重點開發各種適用的新型保險。在繼續擴大農(nong) 業(ye) 保險覆蓋範圍和覆蓋範圍的同時，繼續重點開發和推廣地方特色農(nong) 產(chan) 品保險和菜籃子工程保險、產(chan) 品價(jia) 格指數保險、農(nong) 產(chan) 品質量保證保險、農(nong) 業(ye) 基礎設施保險等新型保險。

2.注重農(nong) 業(ye) 大規模生產(chan) 赛马会APP下载官网的發展。為(wei) 促進農(nong) 業(ye) 大規模生產(chan) ，農(nong) 業(ye) 保險應突破傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 支持模式，積極探索和開發大型種植養(yang) 殖生產(chan) 商、家庭農(nong) 場、龍頭企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 合作組織等赛马会APP下载官网。

3.赛马会APP下载官网的研發應跟上形勢的發展。目前，農(nong) 村旅遊、農(nong) 村休閑娛樂(le) 等新農(nong) 業(ye) 模式逐漸興(xing) 起，複合、技術、連鎖、科技、生態等創新生產(chan) 模式不斷出現，農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网研發，跟上農(nong) 業(ye) 發展的新形勢。

(四)加快農(nong) 業(ye) 保險服務工程建設

繼續努力建設不離村的基本保險，綜合保險不出鎮的服務係統工程。加快農(nong) 村保險服務基礎設施建設，即在各行政村設立保險便利點，實現一村一點；在大村設立全方位的保險超市，配備一定的設備，派遣服務人員。努力打通農(nong) 村保險服務的最後一公裏。保險要在農(nong) 村網點上牆，在村裏上榜，在網站上上線，讓廣大農(nong) 村客戶了解保險承保、理賠等業(ye) 務。有效降低農(nong) 村客戶享受保險服務的成本，造福人民。並以創新的服務模式為(wei) 農(nong) 村客戶提供更加方便快捷的一站式服務，為(wei) 農(nong) 村小微企業(ye) 建立專(zhuan) 門的服務機構。

(五)互聯網+現代農(nong) 業(ye) 給農(nong) 業(ye) 保險更大的空間

2016年5月，8個(ge) 部門聯合發布了《互聯網》+現代農(nong) 業(ye) 三年行動實施計劃。計劃提出，到2018年，農(nong) 業(ye) 在線、數據、管理效率和服務便利基本實現、智能生產(chan) 和管理網絡到新水平，城鄉(xiang) 數字差距進一步縮小，大眾(zhong) 創業(ye) 、創新形勢基本形成，有效支持農(nong) 業(ye) 現代化水平顯著提高。

為(wei) 了實現農(nong) 業(ye) 保險的可持續健康發展，為(wei) 了受到農(nong) 民的歡迎，必須重點進一步落實國家加強農(nong) 業(ye) 、造福農(nong) 民、造福農(nong) 民的政策，全力支持農(nong) 業(ye) 改革發展，努力防範和化解農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險，提高農(nong) 業(ye) 赛马会APP下载官网管理的標準化和標準化水平，不斷擴大農(nong) 業(ye) 保險覆蓋麵，積極維護農(nong) 民的合法權益，加強農(nong) 村保險服務，充分發揮農(nong) 業(ye) 保險功能，加快新時期農(nong) 業(ye) 保險升級版建設。

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