上海自由貿易區三周年：國家示範中有哪些保險創新？

導讀： 9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(以下簡稱上海自由貿易區)迎來上市三周年。作為(wei) 第一個(ge) 自由貿易試驗區，上海自由貿易區作為(wei) 中國改革開放先鋒、創新發展先鋒，在製度創新、金融改革、管理模式等方麵大膽嚐試，形成了許多可以推廣到其他自由貿易試驗區的有效經驗。

從(cong) 中國保監會(hui) 八項意見和三項措施的發布到自由貿易區許多新機構的建立和發展，以及上海保險交易所的建立；從(cong) 保險探索市場準入備案機製，建立航運保險條款注冊(ce) 管理機製和保險專(zhuan) 業(ye) 中介股權信息管理機製……自貿區保險業(ye) 作為(wei) 上海自貿區金融市場的重要力量，在過去三年中取得了豐(feng) 碩的成果。

上海保險監督管理局負責人表示，上海自由貿易區成立之初，保險監督管理委員會(hui) 對自由貿易區保險改革創新的總體(ti) 規劃是通過製度創新，促進航運保險、再保險、保險資金使用等關(guan) 鍵領域的創新發展，加快保險機構的聚集，促進市場體(ti) 係的完善。綜上所述，要全麵啟動國際保險中心建設，推動中國從(cong) 保險大國向保險強國邁進，更好地服務上海國際金融中心建設。在保監會(hui) 和上海市政府的正確領導和大力支持下，上海大力支持下，上海保險監督管理局以國際為(wei) 基準，率先嚐試，開拓創新。經過三年的努力，在自由貿易區保險改革創新的各個(ge) 方麵取得了顯著的成果，並給出了令人滿意的答案。

機構集聚效應明顯 逐步完善保險要素市場

2013年9月，中國保監會(hui) 發布了《關(guan) 於(yu) 支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的答複》（以下簡稱八項意見），提出了擴大保險市場開放、加快保險業(ye) 務創新、優(you) 化保險資金使用八項意見，成為(wei) 上海自由貿易區金融創新51的重要組成部分，也開啟了自由貿易區保險改革創新的序幕。

三年來，上海自貿區保險創新體(ti) 係基本建立。在中國保險監督管理委員會(hui) 層麵，分別發布了八項意見和三項措施，完成了發展框架的基本建設和相關(guan) 措施的設計；在上海人民政府層麵，發布了《關(guan) 於(yu) 實施保險業(ye) 新國家十條的意見，明確了自由貿易區保險改革的創新路徑；金融監管部門和多個(ge) 部委共同發布了上海自由貿易區40項黃金改革，為(wei) 全麵深化上海自貿區保險改革創新指明了方向。上海市保監局還出台了一係列配套措施和細則，確保製度要求落實到位。上海市保監局還出台了一係列配套措施和細則，確保製度要求落實到位。

優(you) 惠政策帶動了市場發展的活力。上海自由貿易區成立三年來，通過自由貿易區的集聚機構和業(ye) 務，上海已成為(wei) 中國保險機構類型最多、功能最全麵、市場化和國際化程度最高的保險中心城市。

數據顯示，截至目前，上海自貿區共有42家保險法人機構，包括1家保險集團和18家壽險公司，13家財產(chan) 保險公司，3家保險公司、7家保險資產(chan) 管理公司；另有51家省級保險分公司。德國安聯保險集團和泰寶集團在上海自由貿易區設立了專(zhuan) 業(ye) 的健康保險公司；太平洋保險成立專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 投資管理有限公司；江泰再保險經紀公司是中國第一家在上海自由貿易區開業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 再保險經紀公司。

金融要素市場在金融創新和改革中發揮著重要作用。多年來，雖然國內(nei) 保險要素市場在平台建設方麵有想法，但直到上海自由貿易區建設進程才取得重大進展。在中國監督管理委員會(hui) 的支持下，上海保險交易所和中國保險投資有限公司於(yu) 2016年在上海落戶，標誌著上海保險要素市場的正式建立和形成。

在航運保險、再保險、保險資金使用等重點領域，上海自貿區領先示範效果明顯。

上海航運保險市場的領先地位已經確立和鞏固。2016年上半年，上海航運保險保費收入占全國30%以上，其中船舶保險占全國一半以上。

在發展再保險市場方麵，出台了吸引再保險機構和人才集聚的支持政策，許多再保險機構落戶自由貿易區。上海保險交易所再保險交易平台正在建設中，旨在聚集離岸和跨境業(ye) 務，形成與(yu) 公司間市場並行的再保險交易市場。上海有望成為(wei) 國際再保險業(ye) 務的橋頭堡。

自由貿易區已成為(wei) 保險機構在創新資金使用和擴大海外投資渠道方麵的重要創新平台。除了中國保險投資有限公司在上海定居的集聚效應外，上海自由貿易區還出現了各種保險資產(chan) 管理投融資創新。例如，太平人壽成功發行了中國第一家保險公司的資產(chan) 證券化產(chan) 品，並在上海證券交易所上市，不僅(jin) 有效振興(xing) 了保險股資產(chan) ，提高了保險資金配置效率，而且開辟了保單質押貸款與(yu) 資本市場相結合的渠道，未來，國際投資者將以自貿區國際金融資產(chan) 交易平台為(wei) 基礎。

簡政放權 製度創新 激發市場活力

上海自由貿易區成立以來，一直以改革創新為(wei) 己任，特別是製度創新。三年來，上海市保險監督管理局以製度創新為(wei) 核心，通過變政府職能、優(you) 化監管方式等方麵取得了一係列改革成果。

在市場準入改革方麵，航運保險運營中心和再保險公司在上海自由貿易區設立分支機構的管理由審批改為(wei) 備案，上海自由貿易區保險分公司高級管理人員資格管理由審批改為(wei) 備案，並在此基礎上將備案改革擴展到上海。工作流程的完成期限從(cong) 原許可製度下的20個(ge) 工作日縮短到備案製度下的3個(ge) 工作日，大大簡化了流程。

在航運赛马会APP下载官网在注冊(ce) 製度改革方麵，航運赛马会APP下载官网的審批備案改為(wei) 行業(ye) 協會(hui) 注冊(ce) ，通過電子注冊(ce) 平台場，通過電子注冊(ce) 平台實現7*24小時全天候注冊(ce) ，大大簡化了注冊(ce) 材料的要求，極大地激發了市場活力和創新動力。一年多來，注冊(ce) 產(chan) 品1600多種，近五年備案產(chan) 品總和，形成了保險公司、行業(ye) 協會(hui) 、保險經紀人條款互補的多層次產(chan) 品體(ti) 係。

上海市保監局在保險專(zhuan) 業(ye) 中介機構股權信息登記管理改革中，推出了保險專(zhuan) 業(ye) 中介機構股權信息登記製度。采用互聯網+保險中介監管實現了信息登記、管理和查詢的即時性、遠程性和便利性，建立了與(yu) 工商行政管理部門的信息共享合作機製。截至目前，已有114家中介機構完成信息變更170次，效率顯著提高，公開透明度持續提高，政府管理效率顯著提高。

上海市保監局在放開前端，激發市場活力的同時，不斷完善監管手段，加強製度設計中事後監管措施，確保放管結合，風險可控。

一方麵，上海保險監督管理局建立了自由貿易區創新業(ye) 務統計監測體(ti) 係，涵蓋航運保險、再保險、保險資金使用等關(guan) 鍵領域，不斷監測和評估潛在風險，及時應對和解決(jue) 風險跡象；另一方麵，上海保險監督管理局根據自由貿易區的業(ye) 務特點，努力防範關(guan) 鍵領域的風險，加強與(yu) 中國人民銀行等相關(guan) 部門的溝通與(yu) 合作 ，重點防範跨境、跨市場風險傳(chuan) 遞和跨行業(ye) 風險交叉，加強司法聯動，完善反保險欺詐機製，共同打擊保險犯罪活動，保持無區域係統性風險的底線。

與(yu) 上海四個(ge) 中心和科技創新中心建設形成良性互動

在促進自由貿易區改革創新的同時，保險業(ye) 在上海自由貿易區的實踐探索也與(yu) 上海四了良性互動。

保險業(ye) 自由貿易區的創新發展作為(wei) 上海國際金融中心的重要組成部分，始終與(yu) 上海國際金融中心建設的開放和國際定位保持一致。在過去的三年裏，它承擔了上海國際金融中心建設的40多項重點工作，聯係非常密切。

在服務上海國際航運中心建設方麵，上海保險業(ye) 以發展航運保險運營中心為(wei) 起點，聚集航運保險業(ye) 務。截至目前，上海已有11家航運保險運營中心落戶上海。航運赛马会APP下载官网注冊(ce) 製度改革、上海航運保險協會(hui) 加入國際海上保險聯盟、上海航運保險指數的編製和發布，進一步增強了上海在國際航運保險市場的影響力。

上海自由貿易區也是上海科技創新中心建設的重要載體(ti) 。上海保險業(ye) 積極加大對科技企業(ye) 的支持力度，包括有效推進第一套（套）保險試點。截至目前，已承擔25.37億(yi) 元的風險保險；承保中國第一架投入商業(ye) 運營的國產(chan) 噴氣支線飛機，實現中國航空保險業(ye) 務領域第一（套）保險零突破；推出中國第一個(ge) 創業(ye) 保障保險科技創新E保險；建立中國第一個(ge) 專(zhuan) 利保險聯盟，幫助企業(ye) 保護專(zhuan) 利保險的權利，更好地保護創新成果。

形成多種可複製、可推廣的先進經驗

自由貿易區改革創新的總體(ti) 要求是探索新途徑，積累新經驗，及時總結評價(jia) ，及時複製推廣，更好地深化金融改革，擴大全國金融開放服務。近三年來，上海自由貿易區保險改革開放的創新成果實現了自由貿易區以外的複製和推廣。

2015年4月，中國保監會(hui) 對廣東(dong) 、天津、福建自貿區發布了相關(guan) 支持文件，將上海自貿區建設的八項意見和三項措施複製推廣到其他自貿區。

2016年1月，中國保監會(hui) 發布《關(guan) 於(yu) 複製和推廣上海自由貿易試驗區保險機構和高級管理人員備案管理改革經驗的答複》，並將自由貿易區保險分公司高級管理人員資格備案管理複製推廣到上海。

自由貿易區航運保險的發展成果開始輻射全國，航運赛马会APP下载官网注冊(ce) 製度改革的適用主體(ti) 不斷擴大。2015年12月，中國第一家專(zhuan) 業(ye) 航運保險公司東(dong) 海航運保險有限公司在寧波成立並開始注冊(ce) 航運赛马会APP下载官网，標誌著航運赛马会APP下载官网注冊(ce) 製度改革進一步擴大到上海以外的保險法人機構。

當然，上海自由貿易區也有一些改革創新經驗，如航運赛马会APP下载官网注冊(ce) 製度到國家製度；在現有上海本地保險中介和上海分公司的基礎上，擴大保險專(zhuan) 業(ye) 中介股權信息注冊(ce) 係統的用戶範圍，準備建立非上市保險公司股權注冊(ce) 和交易平台；深化機構和高級管理人員的備案管理機製。

上海保險監督管理局負責人表示，下一步，深化上海保險業(ye) 改革創新的重點是加強上海國際保險中心建設，推進國際保險中心建設和上海自由貿易區金融改革進程。具體(ti) 工作包括：繼續按照中國保監會(hui) 的要求推進監管現代化改革，加強監管協調，探索自由貿易區監管合作的新機製；支持保險資金應用中心建設，支持保險資產(chan) 管理公司和子公司在上海自由貿易區定居，通過設立私募股權基金和發行資產(chan) 證券化產(chan) 品創新基金，支持中國保險投資基金更好地發揮一帶一路戰略；探索建立上海災難性保險製度。與(yu) 此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯製度創新。與(yu) 此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯製度創新。

上海正成為(wei) 國際保險市場備受關(guan) 注的東(dong) 方保險明珠。但與(yu) 紐約和倫(lun) 敦相比，上海保險業(ye) 的發展水平仍存在一定差距，這是下一步突破的關(guan) 鍵。上海中國保監會(hui) 的正確領導下，我們(men) 將進一步解放思想，大膽突破，大膽嚐試，不斷提高定價(jia) 權和話語權，不斷提高影響力和輻射力，不斷深化上海自由貿易區保險改革開放創新。”

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