保險公司跨區經營放行，服務京津冀中小保險企業

導讀：
以京津冀一體(ti) 化為(wei) 契機，保險業(ye) 開始了跨區域市場的綜合試驗。最近，中國保監會(hui) 宣布將在京津冀地區開展跨區域業(ye) 務備案製度試點。目前尚不清楚政府主導的試驗是否能在全國推廣，但確實值得期待。

新設立的保險機構、外資和中小保險機構可能會(hui) 從(cong) 中受益更多，即在京津冀沒有完全實現機構覆蓋的公司。

對中小保險企業(ye) 有利

中國保監會(hui) 最近發布了一份文件，決(jue) 定在北京、天津和河北件保險公司與(yu) 國家保險專(zhuan) 業(ye) 機構跨區域經營備案管理試點，為(wei) 期兩(liang) 年。兩(liang) 份文件《保險公司跨京津冀區域經營備案管理試點辦法》和《保險專(zhuan) 業(ye) 代理機構跨京津冀經營備案管理試點辦法》明確了保險公司和保險專(zhuan) 業(ye) 代理機構跨區域經營備案管理試點的目的、適用範圍、備案條件、備案材料、退出機製和監管安排，確保試點工作穩步推進，風險可控。

這對這個(ge) 行業(ye) 來說是件好事。對外經濟貿易大學保險學院教授王國軍(jun) 說，畢竟，保險公司需要很長時間才能開設分支機構，這大大簡化了流程。特別是，天津和河北的許多分支機構可以去北京展覽，這大大拓寬了市場空間。

但值得注意的是，已在京津冀設立省級分公司的保險公司，不得跨區域經營。已在京津冀設立兩(liang) 家省級分公司的保險公司，可由保險公司指定一家省級分公司進行跨區域經營。這意味著試點的好處有一定的局限性，事實上，大多數保險公司已經基本實現了全國機構布局，如人民保險、國壽、安全、太平洋保險甚至分支機構下沉到縣級，新成立的保險機構、外資和中小型保險機構可能受益更多，即沒有完全實現京津冀公司的全覆蓋。人保健康天津分公司總經理孔迎紅認為(wei) 。

他說，保險業(ye) 不像交通、通信和基礎社保這樣，京津冀一體(ti) 化將取得立竿見影的效果，實施效果還有待觀察。這取決(jue) 於(yu) 消費者是否認可這種跨區域商業(ye) 模式，這是最常見的車險例如，河北的保險公司去北京銷售赛马会APP下载官网，除了比較價(jia) 格外，北京的投保人也非常關(guan) 心後續的索賠服務。如果當地沒有配套的服務網點和團隊，服務能力無法跟上，投保人將不會(hui) 購買(mai) 。

同時，值得注意的是，在試點期間，鼓勵未在北京、天津、河北設立分支機構的保險公司優(you) 先在河北設立分支機構，支持合格資本在河北設立國家保險專(zhuan) 業(ye) 機構，減輕北京設立機構的壓力。監管機構希望通過實施差異化監管政策，引導保險資源流入河北，幫助彌補京津冀協調發展中保險服務的不足，提高河北承擔首都護城河的能力，實現京津冀地區保險資源的優(you) 化配置。

市場能否欣然接受監管機構的辛勤工作？孔迎紅認為(wei) ，就保險企業(ye) 而言，當資源、目標客戶、人才等都集中在大都市時，是否願意積極配合，在河北和天津設立機構，分散非資本功能尚不清楚。

一體(ti) 化提速

此前，中國保監會(hui) 主席項俊波就北京、天津、河北保險業(ye) 服務一體(ti) 化戰略指出了三個(ge) 突破：圍繞交通一體(ti) 化，利用保險資本優(you) 勢支持交通項目建設；圍繞環境保護一體(ti) 化，大力開展環境汙染責任保險等綠色保險，完善環境汙染損害賠償(chang) 機製；圍繞產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化，支持保險總部、培訓、支持等獨家機構落戶天津，承擔北京非首都的核心功能，中斷保險、擔保保險等險種，為(wei) 工業(ye) 轉移企業(ye) 的正常生產(chan) 經營提供保險保障等。

可此可見，項俊波指出，在京津冀一體(ti) 化過程中，突破更多的是扮演護航員的角色，但並沒有涉及到行業(ye) 本身的市場一體(ti) 化。2015年12月，中國保監會(hui) 發布的《京津冀保險業(ye) 協調發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的一個(ge) 重要亮點是促進保險市場一體(ti) 化，促進京津冀保險業(ye) 協調發展。具體(ti) 包括業(ye) 務運營、人員流動、服務、行業(ye) 技術和信息的整合。

目前，除了允許京津冀保險公司打破業(ye) 務區域限製外，在保險監管機構備案後，中國保監會(hui) 還簡化了京津冀保險公司高管資格行政審批程序，對於(yu) 京津冀地區同級或下級保險公司高管，取消資格預審批，實現人員流動一體(ti) 化。

然而，孔迎紅認為(wei) ，更值得期待的是，對於(yu) 投保人來說，更早實現全麵通賠通付，簡化服務流程。事實上，在車險在業(ye) 務方麵，一些企業(ye) 一直處於(yu) 領先地位。許多實現全國服務網絡布局的大型保險企業(ye) 可以在全國範圍內(nei) 支付，而不僅(jin) 限於(yu) 京津冀、國壽和太平洋壽險企業(ye) 也實現了壽險業(ye) 務通賠通付。

當然，市場的跨區域一體(ti) 化離不開保險監管的協調。《指導意見》還提出建立由保監會(hui) 有關(guan) 部門牽頭的京津冀保險監管聯席會(hui) 議製度，促進監管政策的協調統一，共同促進三地市場一體(ti) 化發展。王國軍(jun) 認為(wei) ，目前保險監管機構在京津冀地區的協調合作非常密切。當未來時機成熟時，京津冀地區甚至可以考慮實現統一監管，隻保留一個(ge) 監管機構。

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